Рефераты. Территориальное общественное самоуправление

Экономическая и финансовая основа ТОС.

В федеральном законе «Об общих принципах…» экономическая основа ТОС не определена. Сказано лишь, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. До принятия закона Курганской области «О ТОС в Курганской области» от 6.11.96 данный вопрос регулировался статьями 84 и 85 Закона РСФСР «О местном самоуправлении», поскольку Закон Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской области» от 5.02.1996 как и ФЗ-154 не раскрыл экономическую основу ТОС. Закон РСФСР, в частности, устанавливал, что финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. (Ч.1ст. 85) Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий (ч.2). В статье 84 была определена экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления населения. Органам территориального общественного самоуправления населения предоставлялось право:

создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

В законе Курганской области «О территориальном общественном самоуправлении» экономической и финансовой основам ТОС посвящена глава IV. В целом, нормы об экономической и финансовой основах ТОС были позаимствованы из Закона 1991 года. Однако в законе Курганской области органам ТОС предоставлено право принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного самоуправления. При этом данное полномочие предоставлено только юридическим лицам, как и право на:

создание за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию.

учреждение в установленном законодательством порядке предприятия;

заключение договоров с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории; .

принятие решения о платных должностях в органах ТОС.

Выступление в качестве заказчика по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;

объединения на договорных началах собственных средств и средств юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации.

В ст.14 определен правовой режим имущества ТОС. Имущество, созданное за счет средств хозяйственной деятельности ТОС, приобретенное им или переданное ему в собственность органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, является собственностью территориального общественного самоуправления. Распоряжение имуществом ТОС осуществляется органами территориального общественного самоуправления.

Однако положением (уставом) ТОС могут предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности органа ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода).

В отличие от закона РФ 91 года в Законе Курганской области установлено, что распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет и расходов исключительно для реализации уставных требований. Годовые отчеты об использовании средств рассматриваются и утверждаются общим собранием (сходом). Органы местного самоуправления, а так же граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления.

Практика осуществления ТОС в г. Кургане.

Закон Курганской области о регулировании ТОС был принят Курганской областной Думой 29 октября 1996 года и вступил в силу 20 ноября 1996 года. Администрацией города Кургана в соответствии с законом было разработано «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кургане» Решение Курганской городской Думы от 12.11.97 г. №187, «Положение о квартальных, уличных, дворовых, домовых комитетах в городе Кургане» Решение Курганской городской Думы от 17.12.97 г. №168, «Положение о собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города Кургана» Решение Кураганской городской Думы от 3.12.97 г. N 148. В августе 98 года был принят новый закон о ТОС. С помощью администрации города Кургана были проведены организационные собрания жителей муниципальных домов, на которых избирались старшие по домам и старшие по подъездам. В собраниях принимали участие участковые инспектора милиции, мастера и начальники участков муниципальных предприятия жилищно-коммунального хозяйства. На территории частной жилой застройки были проведены выборы председателей уличных комитетов. Всего в городе на 2 июля 1999 года было избрано 38 председателей уличных комитетов и более четырехсот старших по домам и подъездам. Для оказания содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе Кургане.

распоряжением мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р Распоряжение мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р «Об оказании содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе" на администрации муниципальных предприятий и учреждений жилищного хозяйства была возложена задача по разъяснению населению функций органов и выборных лиц ТОС и поддержанию инициатив по их избранию и развитию. Орготделу администрации города было предписано оказать инициативным группам населения консультативную помощь по вопросам проведения собраний жителей улиц, домов, микрорайонов по вопросам выборов органов и выборных лиц ТОС. Несколько раз проходили встречи мэра г. Курган А.Ф. Ельчанинова с представителями уличных комитетов ТОС. Так, в марте 1999 года проходила встреча с активистами ТОС в Восточном, Вороновке, Мало-Чаусово Улица - моя, дома - мои // Новый мир, 17.03.1999. В конце того же месяца мэр обсуждал проблемы в деятельности ТОС в МП «Крус». Новый мир, 1.04.1999

В соответствии со ст.5.2 Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» территория, на которой действует орган ТОС, определяется, в том числе, с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.

Еще в феврале 1998 года в Кургане была утверждена схема закрепления территории города за муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. В соответствии с упоминавшимся распоряжением мэра от 2.07.1998 в муниципальных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства "Волна", "Восток", "Жилищник", "Крус", "Огонек", "Прометей", "ПРЭФ", "Риокон", "Риск-М", "Спектр", "Фортуна-Ж", муниципальных учреждений управления микрорайонами "Черемушки", "Затоболье", "Тополя", "Утяк" были введены должности заместителей директора по работе с населением.

При муниципальных предприятиях ЖКХ были созданы советы общественности, куда вошли избранные населением председатели уличных комитетов, старшие по домам и старшие по подъездам. Советы общественности при МП «Рикон», МП «Риск-М», КТОС шестого микрорайона создали комиссии по работе с подростками. В состав комиссии вошли учителя, инспектора по делам несовершеннолетних, родители.

Зная плачевное финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ жители многих домов на общих собраниях приняли решение о ремонте подъездов за счет квартиросъемщиков. Так были отремонтированы подъезд №3 в доме №4 по улице Перова, подъезд №4 по улице Урицкого, 4, первый и шестой подъезды в доме №11 по улице К. Маркса и многие другие. Кроме того, старшие по домам обращались к свои соседям с просьбой погасить задолженность по оплате за коммунальные услуги.

На территории города Кургана было образовано несколько комитетов ТОС (далее - КТОС). Так, в сентябре 1998 года было образовано ТОС на территории МП «Риск - М». Населением были избраны старшие по домам: В.А. Артемьев, А.И. Рычкова, В.Д. Максимов. Основной проблемой территории, на которой расположился КТОС, в силу удаленности от ТЭЦ, явилась подача воды не верхние этажи домов, ее температура. Для решения этой проблемы были проведены общие собрания с участием руководителей коммунальных служб, председатель департамента ЖКХ администрации города. В результате жителям удалось договориться о снижении платы за воду для тех, кто проживает на верхних этажах домов. С помощью ТОС были организованы праздники, проводилась уборка территории Воров защищать не собираемся // 19.04.2000.

В соответствии с законом Курганской области «О территориальном общественном самоуправлении» и уставом города Курган органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правом юридического лица с момента регистрации в установленном законом порядке. В настоящее время лишь один комитет обладает правами юридического лица. Это комитет территориального общественного самоуправления шестого микрорайона Заозерного, который возглавляет Олег Георгиевич Габарев Не жди, не бойся, не проси. // Новый мир, 19.05.2000. При комитете действуют и работают с населением пять подкомитетов: спортивный, социально-административный, по охране правопорядка, строительству и благоустройству, экологии. При комитете действуют также Совет ветеранов и Совет молодежи, действовала добровольная народная дружина. В ее состав входило 29 человек. С октября по январь 2000 каждый член дружины сделал по 29 выходов. Все члены комитета работают на общественных началах.

Социально-административная комиссия работала с заявлениями граждан, отчасти выполняя работу участковых инспекторов, разбирала и улаживала споры между соседями, помогала малоимущим и пожилым гражданам. Комитет по экологии собрал всех собаководов и они вместе определили места для выгула собак.

Администрация города предоставила комитету в безвозмездное пользование два здания теплопунктов, в одном из которых расположился сам комитет, а во втором - отремонтированных силами КТОС спортивный зал.

КТОС активно способствовал развитию спорта в микрорайоне. С помощью КТОС было построено несколько спортивных площадок. В январе 2000 года был проведен турнир по минифутболу среди домов микрорайона, в котором участвовало 130 человек. С помощью КТОС была организована футбольная команда, которая неоднократно побеждала в турнирах. Так 20 марта 2000 года были подведены итоги турнира по Заозерному микрорайону. Победителем была признана команда 6 мкрн.

Вместе с тем в работе КТОС проявились и негативные моменты. В частности, несмотря на распоряжение мэра, МУП «Жилищник» не оказывает содействие комитету. Существуют проблемы с финансированием. Для решения этой проблемы руководство ТОС предлагало администрации Кургана предоставить им право собирать штрафы за некоторые правонарушения. 50% из них шло бы в пользу КТОС, 50% - городу. Однако администрация не согласилась на это.

Заключение.

Подводя итог рассмотрению вопроса о территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации следует выделить существующие в этой области проблемы:

1. Современное законодательство о территориальном общественном самоуправлении несовершенно. В первую очередь четко не определен статус органа ТОС. Что это? Общественная организация? Некоммерческая организация? На практике в разных городах этот вопрос решается по-разному.

Тесно связан с проблемой статуса органа ТОС вопрос о месте и порядке его регистрации. По моему мнению для предупреждения давления со стороны местной администрации путем отказа от регистрации органа ТОС в качестве юридического лица необходимо внести изменения в федеральный закон от 28.07.95 «Об общих принципах…», предусматривающие регистрацию соответствующих органов в порядке, предусмотренном федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии со ст.2 данного закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №319 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам // Российская газета, №89(2957), 22.05.2002. В случае же признания органа ТОС общественным объединением регистрация ТОС будет осуществляться уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации Абз. 5п.11 федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // Российская газета, № ,

.

2. В настоящее время существуют проблемы с финансовой основой ТОС, в особенности в дотационных регионах (например, в Курганской области). Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либо отдать им права собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможность органам ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либо стимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможность развиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу. В реальности источники получения средств по разным субъектам РФ распределены следующим образом (табл. 1 Социс, 2002, №2,с.37).

Т.о. говорить о высокой эффективности в настоящее время территориального общественного самоуправления в решении социальных задач пока рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые в будущем могут превратить ТОС в реальные структуры гражданского общества, действительно защищающие права граждан.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года // «Российская газета», N 237, 25.12.1993;

2. Федеральный закон от 28.08.1995 (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г) №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- ФЗ // СЗ РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506;

3. Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 22.09.1997, N 38, ст. 4339;

4. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г.) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

5. Закон Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской области» от 05.02.1996 г №37 (с изм. от 29 апреля, 6 сентября 1996 года, 30 апреля, 7 октября 1997 года, 26 октября 1998 года, 2, 29 марта 1999 года, 6 ноября 2000 года, 22 января, 27 февраля, 6 апреля 2001 года) // Новый мир

6. Закон Курганской области от 29 мая 1998 года N 123 «О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» (с изм. от 28 декабря 1998 года, 2 июля 2001 года) // «Новый мир» N 106 за 9 июня 1998 года.

7. Закон Курганской области от 6 ноября 1996 года № 106 "О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области" // "Новый мир" N 215 за 20 ноября 1996 года;

Акты органов местного самоуправления.

1. Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы №6 от 24.01.2001 // «Курган и курганцы», №108, 28.07.1999;

2. Распоряжение мэра города Кургана от 13 августа 1998 года №4207-р «О примерном перечне обязанностей выборных лиц органов территориального общественного самоуправления»

3. Распоряжение мэра города Кургана от 2 июля 1998 года № 3369-р

4. «Об оказании содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе»

5. Решение Курганской городской думы от 3 декабря 1997 г. №148 «О положении о собраниях (сходах), конференциях и опросах граждан города Кургана»

6. Решение Курганской городской думы от 12 ноября 1997 года № 187 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Кургане»

Специальная литература:

1. Сборник материалов «Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности» //http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm

2. «… Будет город - сад?» // Курган и курганцы, 2.07.1999, №93;

3. «Воров защищать не собираемся» // 19.04.2000;

4. «Не жди, не бойся, не проси» // Курган и курганцы, 19.05.2000;

5. «Дума надумала, а город решил…» // Новый мир, 12.02.1999;

6. «Улица - моя, дома - мои» // Новый мир, 17.03.1999.

Array

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6



2012 © Все права защищены
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.