В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет государственный аппарата, делегируя министрам те или иные полномочия, а те в свою очередь делегируют их нижестоящим государственным служащим. Прави-тельства как коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оно есть (Египет и др.), то премьер-министр, на-значаемый и смещаемый президентом без ведома парламента, явля-ется лишь так называемым административным премьером. Он дейст-вует по поручениям президента, а фактическим главой правительст-ва остается президент. В парламентарных республиках, например, в Индии или Германии, государственный аппарат возглавляет прави-тельство, точнее, премьер-министр. Нормы конституций, предостав-ляющие широкие полномочия президентам, парируются другими нор-мами тех же конституций, согласно которым президент должен дей-ствовать только по совету правительства, и все его акты недействи-тельны, если на них нет дублирующей подписи премьер-министра (правило контрасигнатуры). В полупрезидентских республиках иная ситуация. Бывает, что существует «двухголовая» исполнительная власть -- она принадлежит и президенту, и правительству (Франция и др.). Но во Франции в случае «разделенного правления» (когда президент -- лидер одной партии, а большинство в нижней палате пар-ламента принадлежит другой или коалиции других партий) президент фактически лишается части своих полномочий, хотя он по-прежнему является главой гражданской и военной администрации. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. - СПб., 2002. - С. 85. В России ру-ководство государственным аппаратом разделено. «Силовые» минис-терства и ведомства (обороны, внутренних дел, по чрезвычайным си-туациям, службы безопасности и т.д.), некоторые другие министерства (иностранных дел, юстиции) находятся под непосредственным руководством президента, другими руководит премьер-министр. Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом государствен-ных служащих. Он нередко в 100-150 раз пре-вышает численность парламентариев и судов вместе с обслуживаю-щим их аппаратом.
К исполнительной ветви власти примыкают материальные при-датки государства: армия, полиция (милиция), служба государствен-ной безопасности, разведка и контрразведка, тюрьмы. По существу, это особые виды государственных организа-ций. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2001. - С. 60.
Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это судьи и обслуживающие суды технические служащие (секретари судебных заседаний, канцелярия и т.д.), в других -- так называемые следственные судьи (в некоторых странах это следователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающие порядок судебных заседаний. Существуют разные звенья судов (низовое, среднее, верховные суды), но при рассмотрении и решении конкретных дел в отличие от чиновников исполнительной власти суды и судьи не подчинены по вертикали. К трем ветвям власти примыкают некоторые другие органы, организационно не входящие в их структуру (например, Счетная палата при парламенте России).
Помимо органов и должностных лиц, относящихся к ветвям влас-ти, примыкающих к ним, государственный аппарат включает струк-туры с особым статусом. Иногда часть таких органов выделяют в ка-честве особой ветви избирательной власти (в некоторых странах Ла-тинской Америки), иногда -- контрольной власти. Во многих странах это омбудсманы -- уполномоченные парламента по правам человека (Россия), по соблюдению правопорядка в армии (Германия), по ох-ране окружающей среды (Канада) и др., генеральные контролеры, ге-неральные ревизоры, генеральные атторнеи и т.д. со своими служба-ми. Согласно конституциям и законам они при исполнении своих полномочий независимы, не подчинены никакой другой власти. В России особое положение занимает Центральный банк, во Франции - Экономический и социальный совет, в Италии - Высший совет магистратуры, ведающий кадрами судейского корпуса, в Египте - консультативный совет аш-шура и т.д. В России и в ряде других стран (Китай, Украина и т.д.) особое звено государственного аппарата образует про-куратура, которая в таких странах обособлена от судов. Ее главная задача -- контроль за соблюдением законности. Специфической час-тью государственного аппарата являются специализированные органы конституционного контроля (конституционные суды, конституцион-ные советы и др.), а в некоторых мусульманских странах - органы религиозно-конституционного контроля (они следят прежде всего за соответствием законов Корану).
Особое место занимают избирательные органы. Во многих лати-ноамериканских странах это избирательные трибуналы (они соединя-ют полномочия судов по выборам и избирательных комиссий), а также избирательный регистр (это система отдельных органов, занимаю-щихся учетом избирателей). В странах других континентов сущест-вуют избирательные комиссии. Постоянные избирательные комис-сии (прежде всего центральные комиссии, а в федерациях -- комиссии субъектов федерации) состоят из государственных служащих, назна-чаемых или избираемых (обычно соответствующими представитель-ными органами) на определенный срок с возможностью переизбрания. Члены окружных участковых комиссий работают на общественных началах, но во время исполнения ими этих обязанностей па них распространяются положения правовых актов о государственной службе.
Существует множество классификаций, относящихся к государственному аппарату. Различаются органы и должностные лица общей компетенции (например, правительство, президент) и органы и долж-ностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (напри-мер, парламент, министерства), а вопросами, относящимися к реше-нию некоторых местных дел, - местные государственные органы (на-пример, местные администрации в областях и районах Украины, на-значаемые президентом). В качестве местных государственных органов (государственной власти и государственного управления) в странах тоталитарного социализма (Китай, КНДР, Куба и др.) рассмат-риваются советы и избираемые ими исполнительные комитеты.
Следует, однако, иметь в виду, что на местах отнюдь не всегда существуют местные государственные органы. Во-первых, во многих странах нет назначаемых на места чиновников общей компетенции (например, в Великобритании), но там создаются местные делегатуры министерств. Это отделы центральных отраслевых органов, располо-женные на местах. Они не управляют местными делами, а выполняют на местах отраслевые общегосударственные полномочия. Во-вторых, наряду с ними действуют муниципальные (общинные и региональ-ные) органы, штат которых состоит из муниципальных служащих. Это органы и должностные лица не государственной (т.е. власти всего об-щества), а публичной власти территориального коллектива. Они, ко-нечно, тесно связаны с государственным аппаратом. Более того, мэры, избранные муниципальными советами или населением общин (горо-дов, других населенных пунктов, группы деревень), утверждаются затем правительством (министром внутренних дел) как представители государственной власти в данной общине, наделяются определенными государственными полномочиями. Однако они остаются прежде всего муниципальными главами.
В структуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличные органы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (например, парламент или суд), вторые -- единолично (президент, министр).
Государственный аппарат имеет свои особенности в простом унитарном государстве (например, в Болгарии или Польше, имеющих только административно-территориальные единицы), в сложном унитарном государстве, включающем автономные образования (напри-мер, в Финляндии, где Аландские острова имеют свой местный пар-ламент, принимающий местные законы), в региональном (регионалистском) государстве, целиком состоящем из автономных единиц (например, Италия), и в государстве федеративном. Наиболее простой является структура аппарата в простом унитарном государстве: один парламент (местных парламентов не существует), правительство и глава государства (президент или монарх). Действует единая судебная система и система исполнительных органов, строго подчиненных по вертикали. Вместе с тем структура государственных органов на местах может различаться в зависимости от того, является унитарное госу-дарство централизованным, децентрализованным или относительно централизованным. В централизованном унитарном государстве на местах (в Индонезии и Таиланде -- даже в общинах и кварталах городов) государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, начальники районов, старосты де-ревень, правда, последние назначаются и Индонезии из числа трех лиц, выбранных и качестве кандидатов на должность старосты насе-лением). В децентрализованном унитарном государстве (например, в Великобритании, Швеции) на места чиновников общей компетен-ции не назначают. Решением вопросов общегосударственного значе-ния там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел -- только в рамках своей отраслевой компетенции). В от-носительно централизованном унитарном государстве (например, во Франции) назначенных чиновников общей компетенции никогда не бывает в низовом звене -- в общинах, они назначаются в округа, где нет выборного местного совета, в остальных звеньях действуют назна-ченные чиновники общей компетенции (префекты), делегатуры ми-нистерств и избранные советы.
В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста. Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Фи-липпинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычно создает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора. Его полномо-чия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности ор-ганов автономии общегосударственным законам.
Если это административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, округа гагаузов в Молдавии, более 150 автономных районов, округов и уездов в Китае), то структура органов обычно мало от-личается от общегосударственного стандарта управления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочий автономии по сравнению с административно-территориальными единицами со-ответствующей ступени с целью учета в управлении местных особен-ностей.
Страницы: 1, 2, 3
