1 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.
2 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.
3 Известия. 2000. 1 сент.
4 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
5 См.: Российская газета. 2000. 11 июля.
6 Подписан Президентом 29 июля 2000 года. СЗ РФ. 2000. № 31.Ст. 3205.
экономических и социальных потерь из-за отсутствия четкого разграничения полномочий между двумя уровнями власти, отсутствия работоспособного механизма их взаимодействия. Для устранения такого положения он поставил следующие задачи: определить федеральными законами четкие полномочия центра и субъектов в рамках их совместной компетенции; навести порядок в межбюджетных отношениях, четко распределить ресурсы и налоговые поступления, обеспечить прозрачность субсидий и трансфертов; усилить экономическую базу местного самоуправления. Одновременно он предложил обратить особое внимание на высокодотационные субъекты, не исключив, что в отдельных случаях им может потребоваться процедура финансового управления1. Следует отметить, что задачи, поставленные президентом, не новы. На необходимость их решения обращало внимание большинство тех, кто писал о проблемах российского федерализма, принимал участие в их обсуждении. Первые шаги на пути их решения сделаны лишь сегодня. Так, во втором послании президента было обращено внимание на чрезвычайно болезненную для современной России проблему межбюджетных отношений. Действительно, в стране 89 неоднородных по многим показателям региональных бюджетных систем и около десяти тысяч бюджетов местных. Контраст между субъектами федерации, муниципальными образованиями по основным параметрам социально-экономического развития не имеет аналогов в мире, соотношение этих параметров иногда выглядит как 1:80. Проблема обострилась после августовского кризиса 1998 года, когда экономические позиции федерального центра ослабли, и регионы вновь стали отгораживаться от него и друг от друга. К середине 2000 года центру удалось овладеть ситуацией, а в августе следующего года правительство приняло Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, в которой констатировалось неблагополучие в этой области, определялась стратегия, намечались конкретные мероприятия по упорядочению бюджетного устройства субъектов федерации, разграничению расходных, налоговых полномочий и доходных источников, организации финансовой помощи бюджетам других уровней и т. п.2 В декабре 2001 года президент подписал закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в соответствии с которым после проведения предусмотренных им процедур (обращение к Российской Федерации, заключение договора, ратификация последнего, принятие федерального конституционного закона и т. п.) иностранное государство или его часть могут быть приняты в состав России. Процедура создания нового субъекта не менее сложна. Она предусматривает обращение к президенту с тщательным обоснованием предложения, референдумы в заинтересованных
1 Российская газета. 2001. 4 апр.
2 СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.
тщательным обоснованием предложения, референдумы в заинтересованных субъектах. В случае неодобрения объединения хотя бы одним из субъектов референдум может быть проведен не ранее чем через год. В случае же одобрения новый субъект федерации может быть создан федеральным конституционным законом путем объединения двух и более субъектов федерации, граничащих между собой1. Как видим, закон открывает путь к сокращению числа субъектов федерации.
1 СЗ РФ, 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4916.
19.Голодаева В.С. Рекомендации по подготовке и оформлению курсовых и дипломных работ. - 2 изд., перераб. И доп. -М.: ИТК «Дашков и К0», 2003.- 44 с.
20.Единая конституционная система Российской Федерации. М., 1994.С. 19.
21. Златопольский Д. Л. Государственное единство Российской Федерации:
некоторые аспекты проблемы // Вестник Моск. ун-та. Серия XI. Право.1994.С.4.
22. Золотарева М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы.
М., 1999. С. 153.
23. Зотова 3. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия.
М., 2001. С. 72-73.
24. Иванов В. Н., Яровой О. Я. Российский федерализм: становление и развитие.
М., 2000. С.112-113.
25. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы.
Справочный том. М., 1996. С. 97.
26. Конституционный Суд России: Справочник. Изд. 2-е. М., 1997. С. 118-120.
27. Межэтнический мир Прикамья: Опыт экономической деятельности
Администрации Пермской области. Т. 1. М., 1996.
28. Национальная политика России: история и современность. М., 1997.
29. Несостоявшийся юбилей: Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия. М., 1992. С.381.
30. Первый Съезд народных депутатов РСФСР. 16 мая - 22 июня
1990 г. Стеногр. отчет. В 6 т. Т. 1. 6.Единая конституционная система Российской Федерации. М., 1994. С. 569.
31. Раянов Ф. М. Федерализм -- не самоцель // Власть. № 3. С. 71-73.
32. Россия федеративная: проблемы и перспективы. М., 2002. С. 41-75.
33. Российская газета. 1993. 26 авг.; Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право.
1994. № 8-9;
34. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 65-70.
35. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. - 180 с.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8