Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
3.1. Классификация иностранных граждан по времени пребывания в стране.
Действующее законодательство России различает постоянно проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граж-дан. В статье 5 Закона СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" говорится, что иност-ранные граждане могут постоянно проживать в стране, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на ином за-конном основании, считаются временно пребывающими. Они обя-заны в установленном порядке зарегистрировать свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срока пребывания.
Принадлежность к той или иной категории имеет важное прак-тическое значение, поскольку объем прав и обязанностей иност-ранных граждан зависит о того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории Российской Федерации. Это касается, например, та-ких важных вопросов, как трудовая деятельность, пользование ме-дицинской помощью, предоставление социального обеспечения.
Необходимо, однако, отметить и то, что прежнее законода-тельство относило иностранцев к той или иной категории в зави-симости от времени пребывания их в стране. Действующее законо-дательство проводит такое разделение, руководствуясь не критери-ем длительности пребывания, а правовыми основаниями нахождения лица, степенью устойчивости правовой связи его с государством.
Отмечая важную практическую роль деления иностранных граж-дан на постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что оно не может быть признано достаточным, так как отражает не все особенности их правового статуса.
3.2. Классификация иностранных граждан по иным основаниям.
В работах по конституционному и между-народному праву уже предприняты попытки классификации иностранных граждан по самым различным основаниям. Анализ разно-образных точек зрения на вопрос о классификации иностранных граждан позволяет сделать определенные выводы.
Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на конститу-ционно-правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматри-вать в отрыве друг от друга.
В связи с этим представляется возможным указать следующие группы иностранцев:
-- иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
-- иностранные граждане, наделенные определенными имму-нитетами и привилегиями;
-- иностранные граждане, получившие убежище Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их кон-ституционно-правового статуса: Лекция. -- Омск: Юридичес-кий институт МВД России. -- 1996. -- 28 с..
К первой группе относятся постоянно проживающие и вре-менно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, кото-рые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чаще всего сталки-ваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граж-дане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различ-ных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналис-ты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.
К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломати-ческих и консульских представительств В настоящее время в России находятся 140 дипломатических и бо-лее 200 консульских представительств., члены правительствен-ных и парламентских делегаций, работники межправительствен-ных организаций и некоторые другие лица.
В зависимости от характера и объема предоставляемых приви-легий и иммунитетов обладающие ими иностранные граждане мо-гут быть разделены на следующие подгруппы:
-- пользующиеся полным иммунитетом;
-- пользующиеся частичным иммунитетом.
К иностранным гражданам, пользующимся полным иммуни-тетом от юрисдикции Российской Федерации, относятся главы дипломатических представительств (в ранге послов, посланников, по-веренных в делах), члены дипломатического персонала представи-тельств (советники, торговые представители и их заместители, во-енные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты), а также члены семей глав дипло-матических представительств и члены семей дипломатического пер-сонала представительств, если они проживают вместе с указанны-ми лицами и не являются российскими гражданами.
Кроме того, к ним относятся еще и представители иностран-ных государств (главы государств, правительств и т.д.), члены пар-ламентских и правительственных делегаций, приезжающие для уча-стия в межгосударственных переговорах и конференциях или с другими официальными поручениями, а также представители ино-странных государств, следующие для тех же целей транзитом через территорию нашей страны, и члены семей указанных лиц, сопро-вождающие их (если они не являются гражданами Российской Фе-дерации). К этой группе примыкают сотрудники некоторых меж-дународных организаций (ООН, СБСЕ и т.п.).
3.3. Беженцы и вынужденные переселенцы.
Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, по-лучившие в Российской Федерации убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или под-данства.
Присоединение Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколу, касающемуся статуса беженцев (1966 г.), создало необходимость привести нормы российского права в соответствие с вышеперечисленными актами, и российский закон от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" регламентирует вопросы предоставления убежища уже в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Между тем он имеет и ряд существенных особен-ностей, которые позволяют выделить беженцев в отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего беженцы, в отли-чие от обычных иностранцев, не пользуются дипломатической за-щитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами (под-данными). К сказанному следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами и обычаями современного международно-го права беженцы не подлежат выдаче на территории того государ-ства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе теряется смысл самого права убежища.
Беженец -- прибывшее или желающее прибыть на терри-торию Российской Федерации лицо, не имеющее граж-данства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жи-тельства на территории другого государства вследствие со-вершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться наси-лию или иному преследованию по признаку расовой или на-циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а так-же принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории российской Федерации по тем же основаниям, что и беженец.
Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, поки-нувшее место постоянного жительства на территории Российской Федерации, а также гражданин бывшего СССР, про-живавший на территории республики, входившей в состав CCCР, прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям.
4. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
