Одно и то же лицо может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Олий Мажлис из числа депутатов избирает комитеты и комиссии , которые ведут законопроектную работу, предварительно рассматривают и готовят вопросы, выносимые на рассмотрение Олий Мажлиса, непосредственно осуществляют его функции по контролю за исполнением и иных решений Олий Мажлиса.

Как структурные образования Олий Мажлиса комитеты и комиссии ответственны перед ним и подотчетны ему. Они избираются на весь срок полномочий Олий Мажлиса, но могут быть последним упразднены и реорганизованы ранее истечения этого срока. Перечень и численный состав комитетов и комиссий определяется Олий Мажлисом исходя из важнейших направлений экономической и социальной жизни общества.

Формируются комиссии и комитеты с учетом желания депутатов, их профессиональной подготовки, жизненного опыта, принадлежности к блокам депутатов и партийным фракциям.

Председатели комиссий и их заместители, секретари комитетов и комиссий, ка правило, работают на постоянной основе и на период своих полномочий не могут занимать какую- либо другую оплачиваемую должность, заниматься предпринимательской деятельностью.

Олий Мажлис и его Кенгаш могут образовывать для исполнения конкретных поручений временные комиссии , деятельность которых прекращается сразу же после выполнения ими возложенных на них задач.

Среди создаваемых Олий Мажлисом Парламентских комиссий особое положение занимает мандатная комиссия. Она проверяет полномочия депутатов Олий мажлиса, их деятельность по выполнению своих обязанностей, готовит вопросы, связанные с депутатской неприкосновенностью, с отзывом депутата или досрочным прекращением его полномочий. Заседания комитетов и комиссий, как правило, проводятся открыто с приглашением на отдельные из них представителей государственных органов и общественных объединений, специалистов и ученых, работников печати, радио, телевидения и других средств массовой информации.

Принимаемые комитетами и комиссиями решения носят рекомендательный характер, подлежат обязательному рассмотрению государственными органами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, в отношении которых они были приняты.

Узбекистан после провозглашения независимости сразу же заявил о своей приверженности правовой государственности и начал строительство свободного демократического общества. Однако, в первые, наиболее сложные перестроечные годы он объективно оказался неготовым формировать двухпалатный парламент. В республике не было ни опыта парламентской деятельности, ни развитой партийной системы, ни отвечающих требованиям времени кадров политиков, экономистов, юристов. Поэтому было принято решение на первое время ограничиться однопалатным парламентом.

Однако, в нынешних условиях, однопалатный Олий Мажлис оказался не в состоянии эффективно решать проблемы, которые стоят перед Республикой, стала насущной задача создания двухпалатного парламента, тем более, что все необходимые для этого условия в стране сегодня созданы.

Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан. Жакаргы Кенес является высшим представительным органом республики Каракалпакстан , осуществляющим законодательную власть. Жокаргы Кенес состоит из 75 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе срокам на пять лет.

К исключительным полномочиям Жокаргы Кенеса относятся : принятие Конституции и законов Республики Каракалпакстан, внесение изменений и дополнений в них; принятие государственных программ экономического и социального развития Республики; назначение и освобождение от должности судей районных и городских судов на территории Каракалпакстана ; назначение и освобождение Прокурора Республики; законодательное регулирование вопросов административно- территориального устройства Республики; определение системы и полномочий республиканской и местных органов власти; осуществление иных предусмотренных Конституцией Республики Каракалпакстан полномочий.

Работа Жокаргы Кенеса возглавляется Председателем, который является Высшим должностным лицом Республики Каракалпакстан. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, выносимых на сессии Жокаргы Кенеса, при нем создаются депутатские комитеты и комиссии.

Кенгаши народных депутатов. Основу системы представительных органов власти составляют Кенгаши народных депутатов - самые представительные органы государства. Деятельность Кенгаши народных депутатов регламентируется законом «О государственной власти на местах», принятым Верховным Советом Республики Узбекистан 2 сентября 1993 года. К ведению Кенгаши народных депутатов Законом отнесено: обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан; формирование и использование местного бюджета, местных налогов, сборов, внебюджетных фондов; управление коммунальным хозяйством; охрана окружающей среды; обеспечение регистрации актов гражданского состояния; принятие нормативных актов; решение других вопросов, относящихся к их компетенции в соответствии с Конституцией и Законами Республики.

Кенгаши народных депутатов обеспечивает осуществление общих для области, района, города задач социально- экономического развития, исполнение на местах законов, иных решений Олий Мажлиса, указов Президента, решений Кабинета Министров, вышестоящих Кенгаши народных депутатов и хокимов, связь между органами государственной власти и управления Республики Узбекистан и органами самоуправления граждан, привлечение населения к управлению областью, районом, управляет объектами собственности области, района, города. Кенгаши народных депутатов в пределах полномочий принимают решения, которые обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Кенгаши народных депутатов возглавляются хокимами, которые одновременно представляют собой исполнительную власть и воплощают в себе высшее должностное лицо области, района, города. Однако сегодня стоит вопрос о разъединении этих полномочий хокима, т.к. их соединение противоречит принципу персонального разделения властей.

Основной организационно - правовой формой работы Кенгаши народных депутатов являются сессии, которые созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

В целях обеспечения непрерывности работы Кенгаши народных депутатов, организации активного участия во всех делах Кенгаши при них создаются постоянные и временные комиссии, на которые возлагается рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Кенгаши. Они разрабатывают предложения для рассмотрения Кенгаши народных депутатов, подготавливают заключения по вопросам, выносимым на рассмотрение сессий, участвуют в организаторской работе по практическому осуществлению контрольных функций Кенгаши народных депутатов.

Государственная власть Кенгаши осуществляется через народных депутатов- полномочных представителей народа, призванных на основе его доверия выражать и защищать интересы населения, руководить делами государства, социально-экономическим развитием, направлять и контролировать работу государственного аппарата.

Как член представительного органа депутат не только наделен определенными правами, обеспечивающими его активное участие в деятельности Кенгаша народных депутатов. Государство гарантирует каждому депутату условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защищает его права, честь и достоинство. Лица, посягающие на честь и достоинство депутата, подлежат административному и уголовному наказанию. В то же время депутат несет и определенные обязанности, за невыполнение которых он может быть привлечен к ответу соответствующим Кенгаша народных депутатов или отозван по решению большинства избирателей.

5.Избирательная система.

Понятие избирательной системы и ее принципы. Одним из характерных признаков государственной власти Республики Узбекистан является образование ее представительных органов путем выборов.

Мировая практика формирования государственных органов путем выборов имеет глубокие исторические корни. Первые сведения о них относятся ко второму тысячелетию до нашей эры. Выборы полномочных лиц государства имели место в Древнем Египте, в Древней Индии.

Широко распространены они были в Древней Греции и Древнем Риме. Выборы сословно-представительных органов практиковались в средневековой Франции, Испании, Англии, России, Германии. Идеи выборности главы мусульманской общины придерживались суниты и хариджиты.

Формирование государственной власти путем выборов стало одной из исключительных черт современной цивилизации. Ни одно демократическое государство мира сегодня не обходится без выборов.

Мировая практика позволила мировому Сообществу выработать определенные представления о сущности и принципах проведения выборов. Всеобщей Декларацией прав человека выборы рассматриваются как выражение воли народа по поводу образования представительных органов власти. Выборы согласно Декларации должны проводится при общем и равном избирательном праве, путем тайного - голосования или посредством других равнозначных форм обеспечения свободы голосования.

Эти международные стандарты получили закрепление в национальных избирательных системах государств - членов ООН, к числу которых, как известно, относится и Узбекистан, Однако избирательные системы этих стран не одинаковы, каждая из них имеет свои особенности.

Избирательная система Узбекистана слагается из правовых норм, во-первых, закрепляющих избирательное право т.е. право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в представительные органы власти; во- вторых, регулирующих организацию проведения выборов и порядок подведения их итогов.

Избирательная система предмет конституционного регулирования. Общественные отношения, связанные с выборами Президента Республики Узбекистан, депутатов Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Советов народных депутатов областей, районов, городов регулируются прежде всего Конституцией, в частности нормами ее двадцать третей главы.

Конституция Республики стала правовой основой новой избирательной системы Узбекистана. На ее базе приняты законы «О выборах Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О выборах Президента Республики Узбекистан », «О выборах в областные, районные, городские Советы народных депутатов», а также «О гарантиях избирательного права граждан», которые регламентируют весь избирательный процесс и утверждают демократические принципы избирательного права.

С принятием этих законодательных актов избирательная система страны стала подлинно демократической. Ее характеризует альтернативность выборов, свобода проведения избирательной кампании, свобода волеизъявления избирателей.

Избирательная система Республики строится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщность избирательного права означает, что в выборах Президента и депутатов представительных органов власти участвуют все граждане Республики, достигшие ко дню выборов восемнадцатилетнего возраста, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, языка, социального происхождения, имущественного, личного и общественного положения.

Принцип равного избирательного права предполагает, что каждый избиратель имеет один голос и все граждане участвуют в выборах на равных условиях, женщины и мужчины обладают одинаковым избирательным правом. Реальность данного принципа юридически обеспечивается, во - первых, тем, что избирательные округа равны по количеству проживающих в них избирателей, во- вторых, тем, что от каждого избирательного округа избирается один депутат, в- третьих, тем, что, каждый избиратель по закону может быть занесен лишь в один список, т. е. он может проголосовать только один раз.

Принцип прямого избирательного права является необходимым условием демократического образования государственных органов. Он означает, что Президент, депутаты Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса и Советов народных депутатов избираются непосредственно гражданами.

Принцип тайного голосования означает такой способ выражения воли избирателей, при котором их волеизъявление остается неизвестным для других лиц. Тайное голосование создает условия для свободного волеизъявления граждан без какого бы то ни было давления на них со стороны. Любое воздействие на волю избирателя путем насилия, угроз, обмана или иным противозаконным путем, а также контроля за волеизъявлением избирателей влечет за собой уголовную или административную ответственность.

Организация выборов в Олий Мажлис. В соответствии с законом «О выборах в Олий Мажлис», принятым 28 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Узбекистан от 26 декабря 1997 г. и 19 августа 1999г. выборы в Олий Мажлис проводятся по 250 территориальным избирательным округам, создаваемым в границах административно-территориальных образований Республики. Округа делятся на избирательные участки, образуемые на территории районов, городов, районов в городах, воинских частях.

Для организации и проведения выборов в Олий Мажлис образуются Центральные, окружные, участковые избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно. Граждане Республики информируются об образовании избирательных участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, о работе которую они проводят. Население знакомится со списками избирателей, с перечнем партий, которые участвуют в выборах, с информацией о кандидатах в депутаты, об итогах голосования и выборов.

Гласность работы избирательных комиссий обеспечивается также тем, что в день выборов при подсчете голосов в помещениях для голосования имеют право присутствовать наблюдатели от политических партий, органов власти, инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов, представители печати, телевидения, радио, иностранные наблюдатели.

Выборы депутатов назначаются Олий Мажлисом не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий депутатов Олий Мажлиса предыдущего созыва. А выдвижение кандидатов в депутаты начинается на двадцать пятый день после назначения выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов.

Право на выдвижение кандидатов в депутаты имеют политические партии, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентский городской Советы народных депутатов, непосредственно граждане.

При этом политическая партия может выдвигать кандидатов в депутаты Олий Мажлиса при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня назначения выборов, и собрала не менее пятидесяти тысяч подписей избирателей, поддерживающих ее участие в выборах, из которых в одном административно- территориальном образовании политическая партия может собрать не более восьми процентов подписей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Олий Мажлиса осуществляется высшими органами политических партий, на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, районных, городских Советах народных депутатов, инициативными группами избирателей, которые образуются гражданином или группой граждан, обладающими избирательным правом, из числа избирателей соответствующего округа в количестве не менее ста человек.

Политические партии, инициативные группы избирателей правомочны выдвинуть одного кандидата по каждому избирательному округу, а Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, районные, городские Советы народных депутатов - одного кандидата по каждому избирательному округу, располженному на территории Каракалпакстана, области, города Ташкента. Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом только по одному округу.

Политические партии могут выдвинуть своим кандидатом только члена своей партии или беспартийного, а представительные органы власти- независимо от принадлежности к той или иной партии.

Инициативная группа избирателей, выдвинувшая кандидатов в депутаты Олий Мажлиса должна быть зарегистрирована в соответствующем избирательном округе и обязана собрать в поддержку своего кандидата не менее восьми процентов подписей от общего числа избирателей округа при условии пропорционального распределения числа подписавшихся по каждой махалле, кишлаку, аулу,

Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства избирателей, на предвыборных мероприятиях, а также в других местах, где агитация и сбор подписей не запрещены законодательством. Сбор подписей проводится на избирательной основе. Любая форма принуждения или подкупа избирателей со стороны лица, собирающего подписи ,влечет установленную законом ответственность.

Регистрация кандидатов в депутаты Олий Мажлиса производится Центральной избирательной комиссией. Не подлежат регистрации кандидатом граждане, ранее судимые за умышленные преступления; граждане, которые последние пять лет до назначения выборов постоянно не проживали на территории Республики Узбекистан; военнослужащие Вооруженных сил Республики Узбекистан; сотрудники Службы национальной безопасности, Министерства внутренних дел, других военизированных подразделений; профессиональные служители религиозных организаций и объединений.

Если в качестве кандидатов в депутаты Олий Мажлиса регистрируются члены правительства, судьи, Генеральный прокурор и должностные лица органов прокуратуры, руководители министерств, ведомств, их заместители, должностные лица органов власти, они должны подать заявления об освобождении их от занимаемых должностей в случае избрания их депутатом.

Кандидатом Олий Мажлиса, политическим партиям предоставляется право выступать на предвыборных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по телевидению, радио с программой будущей деятельности.

Кандидату в депутаты предоставляется также возможность проводить встречи со своими избирателями, которые организуются участковыми избирательными комиссиями совместно с хокимами района, города. На время проведения таких встреч, а также на время выступления по радио, телевидению кандидаты освобождаются от выполнения ими служебных обязанностей с сохранением заработной платы.

Каждый кандидат в депутаты Олий Мажлиса может иметь до пяти доверенных лиц, которые ведут агитацию за избрание его депутатом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в избирательных комиссиях.

Страницы: 1, 2, 3, 4