оперативное внедрение проведения законодательно предусмотренной криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов. С этой целью необходимо в ближайшее время принять специальное положение о проведении криминологической экспертизы, разработать методологические основы осуществления этой экспертизы, сформировать штат специально подготовленных специалистов-криминологов в налоговой, банковской, инвестиционной, таможенной, социальной, правоохранительной, экологической и других сферах, организовать тесную связь нормотворчества с криминологической наукой. Объективно оценивая возможности субъектов криминологической экспертизы и других государственных органов, представляется, что для начала проведения данной экспертизы целесообразно:
образование специальных структурных подразделений в Минюсте, НЦЗД, местных исполнительных и распорядительных органах за счет внутренних резервов этих государственных организаций. Возможно, Минюсту все же следует передать штатную численность других государственных органов (организаций), высвобожденную в результате проводимой оптимизации системы государственных органов (организаций), в объеме 6 - 8 человек;
в целях обеспечения тесного и оперативного взаимодействия субъектов криминологической экспертизы с государственными органами, осуществляющими государственное регулирование в сферах проводимых криминологических исследований, установить, что на первоначальном этапе их проведения к субъектам криминологической экспертизы откомандировываются работники других компетентных государственных органов (в частности, Национального банка, Министерства по налогам и сборам, Министерства труда и социальной защиты, Государственного таможенного комитета, а также криминологического центра, создаваемого в настоящее время в системе органов прокуратуры по поручению Главы государства). Это будет соответствовать статье 491 Закона о НПА, согласно которой субъекты криминологической экспертизы при отсутствии у них специалистов, обладающих необходимыми профессиональными навыками, могут привлекать специалистов любых других государственных органов и научных организаций;
для уменьшения нагрузки на Минюст предусмотреть, что проекты нормативных правовых актов, внесенные государственными органами (организациями) в Правительство, направляются на криминологическую экспертизу в Минюст Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь только после их окончательной подготовки к внесению на рассмотрение Президиума Совета Министров Республики Беларусь. Таким образом, на криминологическую экспертизу в Минюст не будут направляться ”сырые“ проекты и проекты нормативных правовых актов, принятие которых Правительство изначально сочтет нецелесообразным;
обеспечение повышения квалификации по криминологическому профилю специалистов субъектов криминологической экспертизы в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета, увеличение в высших учебных заведениях юридического профиля количества учебных часов преподавания по курсу ”криминология“.
7. Предлагаю принять меры по совершенствованию нормотворческой деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту Республики Беларусь, в частности, по:
повышению нормотворческой инициативности и активности данных государственных органов с учетом программного курса Главы государства и реальной обстановки на местах, усилению с их стороны контроля за соблюдением всеми республиканскими и местными органами духа и буквы решений Президента Республики Беларусь;
выявлению в законодательном массиве действующих законов, актов Президента и иных решений, не в полной мере отвечающих проводимой в настоящее время государственной политике и интересам общества и государства. О выявленных законодательных актах, снижающих эффективность реализации государственной политики, государственные органы, непосредственно подчиненные Президенту Республики Беларусь, должны незамедлительно информировать Главу государства для принятия решения об их пересмотре;
законодательной регламентации порядка рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, вносимых Главе государства Государственным секретариатом Совета Безопасности и Управлением делами Президента Республики Беларусь. Установление данного порядка на уровне законодательного акта повысит эффективность деятельности указанных государственных органов и исключит необходимость применения ими правовых норм, регламентирующих порядок внесения проектов правовых актов на рассмотрение Главы государства через Администрацию Президента Республики Беларусь.
8. Для повышения качества рассматриваемых Национальным собранием законопроектов и декретов предлагаю реализацию следующих мер:
поручение Правительством подготовки проектов законов и декретов и их последующего представления в палатах Национального собрания только руководителям государственных органов (организаций), уполномоченных на реализацию государственной политики в сферах деятельности, относящихся к предмету регулирования соответствующих законопроектов и декретов. Из практики должны быть исключены случаи подготовки проектов некомпетентными государственными органами, которые не обладают спецификой вопросов по представляемым ими законопроектов и декретов и не могут дать исчерпывающих ответов на возникающие у депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики вопросы и замечания. По важнейшим для социально-экономического развития страны проектам законов (кодексов) докладчиками в палатах Парламента должны определяться заместители Премьер-министра, курирующие соответствующие отрасли (сферы деятельности);
обеспечение более активного и заинтересованного участия министерств и иных государственных органов, являющихся непосредственными разработчиками законопроектов, в их доработке в палатах Национального собрания. Работа субъектов права законодательной инициативы не должна заканчиваться внесением законопроектов в Палату представителей, а должна активно продолжаться на всех последующих стадиях - принятии проектов Палатой представителей в первом и втором чтениях, одобрении их Советом Республики и подписании законов Главой государства;
привлечение представителей профильных постоянных комиссий палат Национального собрания к разработке временных декретов на стадии подготовки их проектов Советом Министров Республики Беларусь и Администрацией Президента Республики Беларусь. Это будет способствовать снятию большинства замечаний и вопросов, возникающих у депутатов при рассмотрении в ”овальном зале“ принятых временных декретов Президента Республики Беларусь;
повышение активности Совета Республики и его секретариата при доработке законопроектов Палатой представителей, в том числе путем внесения в данную палату Советом Республики и его органами предложений на начальных стадиях доработки законопроектов, а не после их подготовки Палатой представителей к принятию во втором чтении. В этой связи на законодательном уровне целесообразно предусмотреть обязанность субъектов права законодательной инициативы информировать Совет Республики обо всех законопроектах, внесенных ими в Палату представителей;
законодательное закрепление за одной из палат Национального собрания (ее секретариатом) права осуществлять официальный контроль за качеством и сроками выполнения поручений, содержащихся в принятых Парламентом законах. Отсутствие такого контроля в настоящее время приводит к тому, что порученческие нормы законов реализуются Правительством нередко со значительным превышением установленного срока либо в неполном объеме;
в целях совершенствования и упорядочения регулирования организации и деятельности Национального собрания должно быть ускорено принятие проекта Закона ”О Национальном собрании Республики Беларусь“, внесенного Президентом Республики Беларусь в Палату представителей более чем пять лет назад. На настоящий момент белорусский Парламент, деятельность палат которого регламентируется отдельными положениями Конституции и регламентами палат, является единственным конституционным органом, не имеющим систематизированного законодательного акта о своей деятельности.
9. В существенном совершенствовании нуждается деятельность Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по организации в системе Правительства работы по подготовке проектов нормативных правовых актов. В частности, из практики работы Аппарата Совета Министров Республики Беларусь должны быть исключены случаи поручения министерствам и иным республиканским органам государственного управления разрабатывать проекты, предмет которых не входит в их компетенцию, и непосредственно согласовывать подготавливаемые министерствами проекты с государственными органами, не подчиненными Правительству.
Также должны быть искоренены случаи необоснованного установления для подчиненных Правительству государственных органов сжатых сроков рассмотрения проектов. В настоящее время именно на основании предложений Аппарата Совета Министров Республики Беларусь при отсутствии по соответствующим вопросам срочных поручений Президента Республики Беларусь и его Администрации министерствам устанавливаются однодневные и другие нереальные сроки подготовки проектов актов.
Определение Правительством таких сроков не позволяет министерствам качественно и всесторонне отрабатывать и согласовывать с заинтересованными соответствующие проекты правовых актов, что приводит к необходимости пересмотра в последующем концепций этих проектов на основании замечаний центральных государственных органов.
10. В ближайшее время на уровне Правительства должен быть разрешен существующий пробел в регулировании отношений, связанных с внесением Минюстом в Национальный банк, министерства и иные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской Советы депутатов, облисполкомы и Минский горисполком представлений об устранении нарушений установленного порядка подготовки, принятия, учета, систематизации и правовой экспертизы правовых актов.
Отсутствие в настоящее время законодательного механизма и конкретных сроков выполнения представлений Минюста об устранении указанных нарушений приводит к несвоевременному и ненадлежащему рассмотрению представлений республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления.
11. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются Советом Республики, однако на настоящий момент таких случаев в практике работы Совета Республики не имеется.
В этой связи деятельность Совета Республики по контролю за конституционностью решений местных Советов депутатов должна быть перестроена на качественно новый уровень с созданием надлежащей методологической основы проведения членами Совета Республики и его секретариатом проверок деятельности местных Советов депутатов и механизма отмены и пересмотра незаконных решений местных Советов депутатов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
