Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Полномочия в области внешней политики и международных отношений - полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это - Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.
Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.
Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования [14, c.353].
2.2 Правовые акты Президента России
Для реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.
Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.
Конституцией России установлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.
Суды, установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституции принимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.
Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].
В периоды конфронтации с Федеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента, которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.
2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ
Политическое убежище - институт современного международного и внутригосударственного права - возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.
Становление института права убежища было непростым и долгим.
Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».
Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций.
Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.
Убежище территориальное - предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.
Убежище дипломатическое - предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.
Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.
Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем.
Признано, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.
Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.
По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод.
Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке [17, с.562].
В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.
В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.
Во внутригосударственном праве право политического убежища - особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].
Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
