В ст. 5.30 КоАП РФ установлена ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения. Для привлечения к ответственности за совершение данного административного проступка необходимо доказать следующие обстоятельства, имеющие правовое значение. Во-первых, наличие представленного полномочным представителям работодателя проекта коллективного договора либо соглашения. Во-вторых, отказ полномочных представителей работодателя от заключения коллективного договора либо соглашения на предлагаемых полномочными представителями работников условиях. В-третьих, необоснованность отказа полномочных представителей работодателя от заключения коллективного договора либо соглашения.
В ст. 5.31 КоАП РФ установлена ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению предполагает совершение виновных действий со стороны полномочных представителей работодателя или работодателей. В то время как невыполнение таких обязательств может произойти и при отсутствии виновных действий со стороны полномочных представителей работодателя, например при невыполнении заказчиками обязанности по оплате выполненных работ.
За невыполнение или нарушение соглашений федерального уровня органами и должностными лицами федеральной исполнительной власти к ответственности может привлечь федеральная инспекция труда в лице полномочных представителей. За невыполнение соглашений, коллективных договоров другими лицами к ответственности может привлечь государственная инспекция труда соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого состоялось нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору или соглашению. Невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению может стать основанием для привлечения к административной ответственности в виде штрафа от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, полномочные представители работодателей за невыполнение законодательства о коллективных договорах и соглашениях могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. «…При причинении материального ущерба работодателю в связи с нарушением законодательства о коллективных договорах и соглашениях полномочные представители работодателя могут быть привлечены к материальной ответственности» [11].
Коллективный договор занимает совершенно особое место среди локальных, т. е. действующих только в отношении одного предприятия, нормативных актов. Прежде всего, потому, что это двусторонний документ, тогда как основная масса локальных нормативных актов принимается только работодателем. При этом, в отличие от трудового договора, стороной коллективного договора являются все работники организации (в лице представителей) либо их часть (поскольку коллективный договор может быть заключен не только в организации, но и в любом ее обособленном структурном подразделении).
Коллективный договор нужен, чтобы работники предприятия и работодатель могли при желании закрепить в нем различные взаимные обязательства. Статья 40 Трудового кодекса РФ определяет коллективный договор как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.
Как показывает практика, работодатели зачастую ошибочно считают, что коллективный договор - это документ, который обязательно должен быть на каждом предприятии. В этом заблуждении работодателей поддерживают инспекторы Федеральной инспекции труда, которой зачастую выдают предписания о необходимости заключить с работниками коллективный договор.
Однако трудовое законодательство устанавливает, что обязанность работодателя по ведению коллективных переговоров возникает только в том случае, когда другая сторона - работники - направляет ему уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров. Тогда работодатель обязан вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения такого уведомления (ст. 36 ТК РФ). За уклонение от ведения переговоров в этом случае предусмотрена административная ответственность (ст. 5.28 КоАП РФ).
Любой коллективный договор - продукт коллективных переговоров, проведенных представителями работников и работодателя. Следовательно, для того чтобы приступать к переговорам, стороне-инициатору вначале необходимо выбрать представителя.
Представителями работников при проведении коллективных переговоров согласно ст. 29 ТК РФ могут быть:
– первичная профсоюзная организация;
– иные представители, избираемые работниками.
Все дальнейшие вопросы (сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров, порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения) определяются комиссией самостоятельно (статьи 37 и 42 ТК РФ). Кодекс ограничивает действия сторон лишь следующими сроками:
1) две недели со дня получения запроса - это предельный срок, в течение которого одна сторона обязана предоставить другой имеющуюся у нее информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Но и за нарушение этого срока ответственность установлена только для работодателя (ст. 5.29 КоАП РФ). Учитывая "беззащитность" работодателя в этом процессе, мы рекомендуем как можно тщательнее документировать все этапы ведения переговоров (обмен письмами, протоколы совместных заседаний представителей сторон) - во избежание обвинений в том, что это именно он виноват в затягивании переговоров.
Следует также обратить внимание, что предоставлена может быть только та информация, которая, во-первых, "имеется" у стороны, а во-вторых, необходима для ведения коллективных переговоров;
2) три месяца со дня начала коллективных переговоров - в этот срок стороны должны подписать коллективный договор в любом случае. Если ряд положений останется несогласованным, то договор подписывается на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ст. 38 ТК РФ).
Коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом коллективном договоре (ст. 43 ТК РФ). Действовать он может не более трех лет, при этом допускается его продление также на срок до трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации (либо ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения). Поэтому при приеме каждого нового работника работодатель должен ознакомить его с заключенным коллективным договором (ст. 68 ТК РФ).
Отметим также, что нормы коллективного договора не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный Трудовым кодексом (статьи 9 и 50 ТК РФ). Если такие условия все же включены в коллективный договор, то это не делает весь договор недействительным - не применяются лишь условия, противоречащие ТК РФ.
Коллективный договор сохраняет свое действие в следующих случаях:
– при изменении наименования организации, расторжении трудового договора с руководителем организации;
– при реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации - в течение всего срока реорганизации;
– при смене формы собственности организации - в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности (в этом и предыдущем случаях любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет);
– при ликвидации организации - в течение всего срока проведения ликвидации.
Коллективный договор может быть изменен. При этом применяется тот же порядок, что при его заключении (ст. 44 ТК РФ). То есть вопросами изменения занимается комиссия, созданная из представителей сторон.
9. Власов В.И. Соглашения и коллективные договоры // Государство и право. - 2004. - № 8. - С. 28 - 30.
10. Гейц И.В. Заключение коллективных договоров с работниками в соответствии с Трудовым кодексом РФ // Консультант бухгалтера. - 2002. - № 4. - С. 25 - 28.
11. Жарков Б.М. Современные коллективные договоры: опыт Запада и возможности его применения в РФ // Ваше право. - 2005. - № 3. - С. 30 - 32.
12. Карсетская, Е. Порядок заключения коллективного договора // Экономика и жизнь. - 2002. - №4. - С. 22 - 25.
13. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. - М., 2005. - 324 с.
14. Кислякова М. Коллективный договор: особенности оформления // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 5. - С. 15 - 18.
15. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Под ред. К.Н.Гусова. - М.: Проспект, 2006. - 645 с.
16. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. / Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А.. - М.: Спарк, 2006 . - 555 с.
17. Куренной А.М Правовое регулирование заключения коллективного договора //. Законодательство. - 2004. - № 11. - С. 20 - 22.
18. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование) . - Ярославль, 2005. - 432 с.
19. Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: как отразить потребности времени? // Журнал российского права. - 2004. - № 12. - С. 30 - 32.
20. Мирзоян Г. Коллективный договор: правила игры // Кадровое дело. - 2003. - №4. - С. 26 - 30
21. Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. - М., 2007. - 244 с.
25.Нуртдинова А.Ф. Социальное партнерство: новые правовые решения // Справочник кадровика. - 2002. - № 4. - С. 25 - 28.
22. Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. - М., 2005. - 356 с.
23. Орловский Ю.П. Трудовой кодекс Российской Федерации - важный этап реформы трудового законодательства // Журнал российского права. - 2002. - №8. - С. 21 - 25.
24. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Настольная книга кадровика: юридические аспекты . - М.: ЦФЭР, 2009. - 324 с.
25. Политика социального партнерства (российский и зарубежный опыт) / Отв. ред. М.В. Каргалова, К.Д. Крылов. - М., 2006. - 232 с.
26. Порваткин Г.М. Заключаем коллективный договор // Кадровое дело. - 2005. - № 1. - С. 23 - 25.
27. Семигин Г.Н. Социальное партнерство в современном мире. - М., 2008. - 158 с.
28. Ситникова Е.Г. Социальное партнерство. Методические материалы. - Саратов, 2005. - 203 с.
29. Сосна Б.И. О некоторых проблемах коллективных договоров // Юрист. - 2005. - № 9. - С. 42 - 45.
30. Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного общества (европейский опыт и Россия) / Отв. ред. М.В. Каргалова. - М., 2008. - 149 с.
31. Социальное партнерство на фоне реформы // Человек и труд. - 2004. - №6.- С. 65 - 68.
32. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. - М., 2005. - 124 с.
33. Цитульский В.Ф. Социальное партнерство: реальность или миф? - Тверь, 2005. - 97 с.
34. Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. - М., 2008. - 204 с.
35. Шебанова А.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право . - 2005. - № 5. - С. 42 - 44.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
