При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, то есть эти отношения основаны на принципе добросовестности.
На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи.
Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя, в таких случаях функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.
Ч.4 ст. 35 ГК РФ устанавливает, что опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
Несколько иначе складываются отношения, именуемые в ст. 41 ГК РФ патронажем (от англ. patronage).
Он предназначен для защиты интересов совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять свои обязанности (больные, неспособные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п.). Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь. Характер отношений между патронируемым и его помощником определяется на основе заключенного между ними договора, а бытовые сделки совершаются с согласия патронируемого.
Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется и в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию. Поэтому нет оснований для вывода, что патронаж - одна из разновидностей ограничения дееспособности совершеннолетнего лица.
Права и обязанности опекунов и попечителей.
Ст. 36 ГК РФ определяет обязанности опекунов и попечителей. Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и попечению, а в отношении несовершеннолетних - также и об их обучением и воспитании.
Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:
по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его в наем (аренда), в безвозмездное пользование или в залог;
сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).
В обоснование этого, я считаю целесообразным привести случай из судебной практики. Так, решением Ковровского городского суда от 6 сентября 1995 г., правильно был удовлетворен иск Канаревой С.А. к АО “Пик - инвест”, администрации города Коврова и др. В судебном заседании установлено, что в трех комнатной квартире в г. Коврове проживали Толиков А.Н., Толикова Е.А. и их несовершеннолетняя дочь Конарева С.А. (Толикова), 4 мая 1977 года рождения. Над несовершеннолетней Конаревой С.А. было установлено попечительство. 12 июля 1993 г. квартира была передана в порядке приватизации Толиковой Е.А. в собственность.
13 июля 1993 г. Толикова Е.А. с согласия попечителя Конаревой С.А., продала квартиру АО “Пик - инвест”, нотариально удостоверив договор. 27 июля 1993г. общество совершило договор мены квартиры. Приватизация квартиры и последующее ее отчуждение произведено без согласия Конаревой С.А., а с незаконным согласием ее попечителя и нарушением п. 2 ст. 37 ГК РФ.
При таких обстоятельствах суд правильно признал сделки недействитеными.669 Ю. Беспалов “Защита прав несовершеннолетних”. // Российская юстиция, №1., 1997 г.с.17.9
В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечными. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.
Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, которые определяются этим органом. Передаваемое в доверительное управление, управление имуществом выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства, как стороной в договоре по доверительному управлению. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (например, с достижением несовершеннолетних 18 лет)770 Суханов Е.А. Указ раб. с. 149.0.
Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, заработная плата и т. п. Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного из предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Однако, если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду и др., то получение разрешения не требуется.
Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим, выплата какого-либо вознаграждения опекуна и попечителя не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно.
Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства. Опекуны и попечители несовершеннолетнего должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии.
Время нахождения гражданина под опекой и попечительством - зависит от подопечного и иных обстоятельств, указанных в законе.
Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранения от их исполнения. Освобождение происходит:
во-первых, если несовершеннолетний возвращается к родителям или кто-либо его усыновил;
во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.
Освобождение от выполнения обязанности опекуна или попечителя возможно и по их просьбе. Однако, для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснованна уважительными причинами: болезнь, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.
Наряду с освобождением ст. 39 ГК допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и замена их другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном и попечителем лежащих на них обязанностей, в том числе при использовании опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и помощи.
Помимо освобождения или отстранения опекуна и попечителя от выполнения своих обязанностей, опека и попечительство могут прекращаться (так, опека над несовершеннолетним гражданином, который ранее был недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным; также, если судом будет вынесено решение об отмене ограничения в дееспособности.
Опека и попечительство прекращаются также по достижении малолетними подопечными 14 лет; по достижениям несовершеннолетними 18 лет, попечительство над ними прекращается без особого решения; если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность по достижению 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним также прекращается.
Граждане - субъекты гражданского права. По моему мнению, нет никаких оснований для того, чтобы признать не уместным следующие, возникающие по этому поводу, естественно-логичные вопросы:
так как субъектами гражданского права, кроме граждан физических лиц признаются еще юридические лица, а так же публично правовые образования, возникает вопрос о правовом статусе и месте гражданина в гражданских правоотношениях;
так как граждане - субъекты гражданского права, то уместен вопрос об их субъективных правах и обязанностях;
так как не все граждане могут в полной мере осуществлять свои права и исполнять обязанности, следует вопрос об опеке, попечительстве и патронаже над такими гражданами;
так как способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, неодинакова, а зависит от многих факторов, то “законен” вопрос о дееспособности граждан (ее объеме) и от чего она зависит;
так как способность иметь гражданские права и нести обязанности, хоть и признается законом в равной мере за всеми гражданами (однако думаю, что это не так) то неминуем вопрос о правоспособности граждан, а так же о термине “правосубъектность”;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
