Поступления и условия прохождения и прекращения государственной службы
Прежде всего, приведем определения понятия «прохождение государственной службы». В Федеральном законе от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 12) установлено, что прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Поступление на государственную службу означает - назначение гражданина Российской Федерации на государственную должность с возникновением государственно - служебных отношений.
(Требования предъявляемые к личности претендента на государственную службу должность в системе государственной службы).
Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Его статус как государственного языка закреплен Федеральным законом от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»
Владение русским языком обязательно не только для федеральных и государственных служащих, но и для гражданских государственных служащих субъектов Российской Федерации, поскольку государственный язык подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности, в том числе в делопроизводстве.
Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
Возможность поступления на государственную службу, наряду, с прочими условиями, связывается с достижением определенного возраста. Для государственной гражданской службы это - 18 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключают граждане и иностранцы, достигшие 18 лет. Сотрудниками таможенных органов также могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет. На службу в органы Наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20, но не старше 40 лет.
Знание государственного языка и достижение определенного возраста - требования, предъявляемые ко все государственным служащим. Вместе с тем прохождение государственной службы определенного вида может быть обусловлено дополнительными требованиями.
Претендент должен быть по состоянию здоровья способен обеспечить выполнение соответствующих функций, соответствовать службе физически, интеллектуально и психически. Требования к здоровью устанавливаются Правительством России, либо соответствующими органами.
Профессиональные качества. К их числу относятся: профессиональное образование; стаж практической работы по специальности; знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностей.
Квалификационные требования по конкретным должностям устанавливаются в группах высших и главных государственных должностей Президентом, а в остальных группах - Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом.
Документы, предъявляемые при поступлении на государственную службу: личное заявление; трудовая книжка; документы, подтверждающие профессиональное образование; справка из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья.
Федеральным законом могут быть предусмотрены и другие документы: анкета по установленной форме и фотография; данные о месте рождения, работы, учебы, месте жительства близких родственников - родителей, супругов, детей, братьев, сестер, воспитавшего лица; ранее состоявшие на государственной службе (военных, в правоохранительных органах, таможенных) подтверждение данной службы.
Запрещается требовать с гражданина иные документы и сведения, кроме названных в федеральном законе. Недопустимо требовать предоставление сведений: о вероисповедании; о партийной принадлежности; о принадлежности к профсоюзам; об общественных должностях; об обособленности проживания, о совместном проживании в рамках семьи с лицом, брак с которым официально не зарегистрирован.
Дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту могут устанавливаться также законом субъекта Российской Федерации.
Все эти сведения и документы подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом. Проверка сведений и документов - обязательны. У государственных органов и руководителей нет усмотрительных полномочий. Не проверяются факты личной семейной жизни. Проверка осуществляется соответствующими государственными органами в пределах их полномочий на основании запроса кадровой службы государственного органа, куда поступает гражданин на службу.
Если требуется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, то проверка осуществляется с учетом требований Федерального закона от 6 октября 1997 года «О государственной тайне» и нормативных правовых актов, определяющих порядок допуска граждан РФ к государственной тайне. На основании предоставленных справок кадровая служба составляет заключение о возможности поступления на службу.
Поступление на государственную службу оформляется с заключением контракта.
Под контрактом понимается служебный контракт. Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу, или государственным служащим о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются только федеральным законом о виде государственной службы. Субъекты РФ эти вопросы не регулируют.
По общему правилу служебный контракт не может ухудшать условия прохождения государственной службы и ущемлять права государственного служащего, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
1) На неопределенный срок;
2) На определенный срок;
3) На срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
По федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено только два возможных решения о сроке служебного контракта. Может быть заключен служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт. Служебный контракт заключается на срок обучения в образовательном учреждении и на определенный срок государственной службы после его окончания, рассматривается в данном Законе как разновидность срочного служебного контракта.
По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
На военной службе различаются сроки заключения первого и нового служебного контрактов. Первый контракт о прохождения воинской службы заключается:
- с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на три года;
- с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на пять лет;
- с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана, или офицера, - на пять лет;
- с военнослужащим, обучающимся в военном образовательном учреждении профессионального образования, - на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания;
Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться военнослужащим, являющимся гражданином, на срок три года, пять лет, военной службы после его окончания.
Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший в военной образовательное учреждение высшего профессионального образования, а также поступивший на адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном учреждении, в адъюнктуре или военную докторантуре и пять лет военной службы после окончания учебы.
Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
Понятие предельного возраста пребывания на государственной службе достаточно широко применяется в российском законодательстве.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе -65 лет. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы. при этом учитывается профессиональный уровень, результаты профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояние здоровья и должность гражданской службы.
Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается в зависимости от воинских званий и составляет для маршала РФ, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет. Генерала - лейтенанта, вице адмирала, генерал-майора, конрт-адмирала-55 лет. Военнослужащего имеющего воинское звание - 45 лет. Для женщин - 45 лет. С военнослужащими достигшими предельного возраста контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет, но не выше достижения ими возраста 65 лет.
Предельный возраст органов ФСБ, ФОГО, являющимися высококвалифицированными специалистами, достигшими предельного возраста, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы достижения 65 лет в порядке, определяемом руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Предельный возраст нахождения прокурорских работниках на службе в органах и учреждениях и прокуратуры-60 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе, достигнувших предельного возраста занимающей должности, 1992 год №2202-1 «О прокуратуре РФ». Однократное продление срока нахождения на службе в органах у учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжит работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях трудового договора с сохранением полного денежного содержания.
Предельный возраст для сотрудников таможенных органов устанавливается в зависимости от званий и составляет для прапорщика таможенной службы, старшего прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы, лейтенанта таможенной службы, старшего лейтенанта таможенной службы, капитана таможенной службы - 50 лет; Майора таможенной службы, подполковника таможенной службы, полковника таможенной службы-55 лет; генерал - майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы действительного государственного советника таможенной службы РФ-60 лет.
Женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органов на 5 лет меньше указанных сроков. Срок пребывания на службе в таможенных органах, сотрудниках таможенных органов, достигших предельного возраста, может быть в каждом конкретном случае до 5 лет.
В органах наркоконтроля предельный срок службы зависит от специального звания. Так, сотрудники имеющие специальное звание, младшего начальствующего состава могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения 45 лет. Сотрудники имеющего специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий, могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения ими следующего возраста: от младшего лейтенанта полиции до полковника полиции - 45 лет; Полковник полиции - 50 лет; Генерал-майор, генерал-лейтенант полиции - 55 лет; генерал-полковник, генерал полиции - 60 лет.
Срок пребывания в органах наркокантроля сотрудников, достигших предельного возраста может быть продлен директором СКН РФ до 5 лет.
Назначение на государственную должность осуществляется посредством административного акта государственного органа либо уполномоченного лица, юридически фиксирующего поступление гражданина на государственную службу и зачисление его на соответствующую должность.
Назначение на государственную должность предполагает добровольное и взаимное согласие сторон и осуществляется на основе контракта о службе. Обязательным условием вступления в силу юридического акта о назначении на должность является согласие назначаемого до вступления данного юридического акта в силу. Акт о назначении на государственную должность в ступает в силу с момента его подписания руководителем государственного органа при соблюдении установленных условий.
Оригинал акта о назначении храниться в государственном органе и включается в личное дело государственного служащего.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию, а также другие обстоятельства в соответствии с настоящим Федеральным законодательством, федеральными законами о видах государственной службы, и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.
Страницы: 1, 2
