На территории России деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной системы осуществляется Паспортно-визовой службой МВД России и подразделениями этой службы в органах внутренних дел. Они созда-ны для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Рос-сийской Федерации. Существенная роль в обеспечении соблюдения правил паспортно-регистрационной системы принадлежит участковым уполномоченным милиции.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемой сфере, является постоянное и тес-ное взаимодействие всех служб и подразделений между собой, а также с аппара-тами Федеральной миграционной службы Российской Федерации, другими го-сударственными органами и общественностью.

Координация деятельности государственных органов, должностных лиц и общественных организаций по проведению в жизнь требований паспортно-регистрационной системы в пределах административно-территориальных еди-ниц осуществляется соответствующими органами государственной власти. Они же принимают необходимые меры по созданию надлежащих условий для нор-мального функционирования аппаратов паспортно-визовой службы и обслужи-вания населения.

Вывод: Соблюдение гражданами правил паспортно-регистрационной системы имеет существенное значение в обеспечении безопасности государства, особенно в ситуации возросшей угрозы международного терроризма. Поэтому сотрудники паспортно-визовой службы, участковые уполномоченные милиции иные должностные лица ОВД обязаны строго следить за соблюдением указанных правил.

2. Деятельность участкового уполномоченного милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без граж-данства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с иностранными го-сударствами способствует облегчению режима международных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и договорами. За последние годы предприняты конкрет-ные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действо-вавших ограничений и более полного правового закрепления порядка оформ-ления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных фор-мальностей и т.п.

Обеспечение контроля за соблюдением иностранными гражданами и ли-цами без гражданства установленных для них правил пребывания на террито-рии России является одной из функций органов внутренних дел.

Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Конституция Российской Федерации. Более детальная регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве.

Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О по-рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно этому закону иностранные граждане могут въезжать в Россию и выез-жать из России при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами госу-дарства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Рос-сийской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено междуна-родными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностран-ных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консуль-ское учреждение Российской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по приглашению рос-сийского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства мо-жет быть не разрешен, если они:

- при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы; до устранения нарушения;

- сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Указанным законом въезд в Российскую Федерацию иностранным граж-данам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

- это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

- в период своего предыдущего пребывания в России они были осужде-ны в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одно-го года со дня выдворения в принудительном порядке;

- они не предъявили документы, необходимые для получения россий-ской визы в соответствии с законодательством России, - до их представления;

- они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Законом предусмотрено ограничение выезда из России иностранных граждан или лиц; без гражданства. Ограничение может быть применено, если они:

- в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых;

- до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

- осуждены за совершение преступления на территории России; до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказа-ния;

- уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- не выполнили предусмотренные российским законодательством обя-зательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий-скую Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми вида-ми пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской тран-зитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по мар-шруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гаран-тии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федера-ции.

Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

- совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

- следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэро-порту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержден-
ной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

- проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пре-делах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: стихийных бедствий, задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самолета; необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия; болезни, если по заклю-чению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на террито-рии России и продление срока действия транзитной российской визы произво-дятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства. Сотрудники паспортно-визовой службы совместно с участковыми уполномоченными милиции должны следить за соблюдением правил пребывания.

Все иностранные граждане, пребывающие на территории Российской Федерации, подразделяются на две категории:

1) постоянно проживающие ли-ца;

2) временно пребывающие лица.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, должны иметь разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное проживание подаются в ор-ганы Федеральной миграционной службы через российские дипломатические представительства или консульские учреждения. Разрешение на постоянное проживание, как правило, первоначально выдается на срок до двух лет, а после истечения этого срока - бессрочно. Виды на жительство выдаются по месту разрешенного иностранному гражданину постоянного жительства на срок дей-ствия заграничного паспорта или документа, его заменяющего, однако не дольше двух лет. По истечении предоставленного срока действия по заявлению заинтересованного иностранного гражданина срок действия вида на жительст-во продлевается либо выдается новый вид на жительство. Эти лица также под-лежат регистрации по постоянному месту жительства.

Страницы: 1, 2, 3