2.2 Концепция, способствующая благоприятному развитию кооперативов в современных экономических условиях
Дальнейшее наращивание объемов финансовых услуг жителям села, способствующих развитию сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса, решению социальных вопросов, созданию рабочих мест в значительной степени зависит от источников средств, поступающих в кооперативы, их размеров и условий привлечения. Основным из них являются свободные средства пайщиков. Их объемы из года в год растут и в немалых размерах. Этот источник и впредь будет оставаться основным, ибо в противном случае теряется смысл деятельности кредитного кооператива, состоящий в том, чтобы за счет средств одних пайщиков оказывать финансовую помощь другим. В то же время дальнейший рост такого источника требует принятия мер кредитными кооперативами по гарантийному обеспечению их возврата путем создания специальных фондов и резервов. Дальнейшее увеличение доли свободных средств пайщиков в общем объеме выданных займов без создания таких страховых фондов становится опасным. Поэтому кредитным кооперативам необходимо использовать в своей практической деятельности новые технологии банковских структур, в т.ч. страхование свободных средств пайщиков в кооперативе.
В то же время, существуют и другие средства, привлекаемые кооперативами в фонды финансовой взаимопомощи: средства ФРСКК, кредиты банков, бюджетные средства. Тем не менее, следует отметить, что банки по-прежнему не работают серьезно с кредитными кооперативами. Имеющаяся практика в этом плане в России незначительна. Доля привлекаемых кредитов банков в кооперативы колеблется от 0 до 5 процентов от общего объема источников займов. В связи с этим возникает вопрос, какую помощь могли оказать средства, выделенные из федерального бюджета на развитие кредитной кооперации в 2005 году и направленные согласно постановлению Правительства на субсидирование процентной ставки по займам, выданным кредитными кооперативами за счет кредитов банков? Во-первых, как было сказано выше, таких средств в кредитных кооперативах очень мало, а в отдельных вообще нет, во-вторых, банки даже при всем желании не имеют возможности развивать сотрудничество с кредитными кооперативами, подчиняясь существующей инструкции Центробанка № 254, не дающей им такую возможность. В проекте бюджета 2006 г. предусмотрено выделение средств на развитие кредитной кооперации, которые планируется направить через Россельхозбанк. Как же кредитные кооперативы смогут получить кредиты за счет этих средств, если эта инструкция Центробанка продолжает действовать, какие бы мы методические рекомендации не разрабатывали. Получается парадокс: кредиты кооперативы получить в банке не могут, а субсидирование по этому источнику предусматривается.
В связи с этим Союзу, руководителям кредитных кооперативов необходимо настойчиво вести переговоры с Центральным Банком РФ о пересмотре отдельных положений своих инструкций, касающихся кредитования банками кредитных кооперативов. Это позволит успешно решать вопросы взаимодействия кредитной кооперации с кредитными организациями, намеченные Концепцией развития сельской кредитной кооперации.
Рост объемов займов, сбережений в кредитной кооперации требуют совершенствования системы контроля, надзора и аудита, соблюдения кредитными кооперативами действующего законодательства, снижении рисков, повышением финансовой устойчивости. В этом плане немалую роль должны сыграть специалисты по мониторингу, подготовленные Эй-Си-Ди-Ай/ВОКА в регионах, а также действующие аудиторские Союзы сельскохозяйственных кооперативов. Задачей кооперативов является повсеместное внедрение рейтинговой системы надежности СКЛ.К на основе экономических и финансовых нормативов.
За период деятельности сельской кредитной кооперации подготовлены достаточно квалифицированные кадры как руководителей, так и специалистов сельских кредитных кооперативов. Главную роль здесь сыграли наши зарубежные партнеры: Эй-Си-Ди-Ай/ВОКА, Германский Кооперативный Союз Райффайзен, Фонд Евразия, ТАСИС и другие, а также Союз сельских кредитных кооперативов, ФРСКК, Учебный центр. В то же время ежегодно мы не можем на федеральном уровне часто проводить семинары, которые охватывали бы все кредитные кооперативы. Да в этом и нет необходимости. Федеральные и региональные структуры сельской кредитной кооперации имеют сегодня достаточно квалифицированных специалистов, ученых, занимающихся изучением проблем кредитной кооперации, которые могли бы издавать методические материалы по различным вопросам деятельности кредитных кооперативов. Далее в регионах, используя данную литературу, можно организовать обучение руководителей и специалистов как действующих, так и вновь создаваемых кредитных кооперативов.
Концепция развития сельской кредитной кооперации в России была одобрена 6-ой конференцией Союза сельских кредитных кооперативов 25 августа 2002 г. в Санкт-Петербурге. Тем не менее, хочется подчеркнуть, что особое внимание следует уделить трем направлениям, работа по которым до сих пор ведется наиболее слабо.
Во-первых, необходимо сосредоточить усилия на совершенствовании структуры системы сельской кредитной кооперации. В этом сила, конкурентное преимущество в соперничестве с другими кредитно-финансовыми институтами.
Во-вторых, активизировать работу по взаимодействию с ЦБ РФ, направленному на изменение инструкций, касающихся беспрепятственного доступа кредитных кооперативов к ресурсам коммерческих банков. Это позволит увеличить охват сельского населения микрофинансовыми услугами, увеличить объемы микрокредитования, снизить процентные ставки по займам.
В-третьих, продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы с тем, чтобы деятельность сельских кредитных кооперативов осуществлялась в правовом поле, отвечающем требованиям мировых стандартов.
3. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА РАЗВИТИЕ КООПЕРАЦИИ РФ
Проведенный в данном исследовании анализ позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время кооперативное движение в стране развито очень слабо и стоит на грани потери самостоятельного значения как сектора экономики.
Сложилась парадоксальная ситуация, при которой, с одной стороны, в России сформировались экономические и социальные предпосылки широкого развития кооперативного движения, а, с другой стороны, кооперативное движение переживает период упадка. Такая ситуация объясняется влиянием ряда внешних и внутренних факторов.
Формирующаяся внешняя среда агрессивна по отношению к кооперативным формам самоорганизации населения. Компании инвесторного типа различной степени концентрации капитала стремятся закрепить сложившуюся форму организации хозяйства, активно пропагандируя преимущества капиталистической системы организации общественного хозяйства. Громадные усилия направлены на формирование менталитета населения, выгодного крупным капиталистическим объединениям, стремящимся утвердить современную систему формирования и распределения ресурсов.
Правительство страны не рассматривает кооперацию как самостоятельную экономическую силу, способную оказать сколько-нибудь существенное влияние на ход экономических преобразований. Государство законодательно игнорирует разносторонность кооперативного движения, ограничивает количество видов кооперации. Гражданский кодекс РФ признает лишь производственные и потребительские кооперативы, выводя за рамки правового поля кредитные, страховые, жилищные, жилищно-строительные, гаражные и многие другие виды кооперативных организаций11. Оно вносит раскол в кооперативное движение, предоставляя налоговые и иные льготы одним видам кооперативов и подвергая другие значительным правовым ограничениям. Например, организациям потребительской кооперации системы Центросоюза РФ предоставляются налоговые и другие льготы, а сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы сталкиваются с серьезными препятствиями при попытке зарегистрироваться как потребительские кооперативы. Во всех сферах экономики кооперативные организации испытывают жесткую конкуренцию со стороны компаний и фирм инвесторного типа. Более того, даже сами кооперативы конкурируют между собой, нанося вред не только споим пайщикам, но движению в целом. Участие в этой конкурентной борьбе на современном уровне развития кооперации, в условиях ее разобщенности приводит либо к банкротству кооперативов, либо вынуждает кооперативы игнорировать особенности кооперативной формы организации и использовать методы и принципы работы компаний инвесторного типа.
Новые виды кооперативов находятся на стадии становления. Эти направления кооперативного движения настолько слабы, что можно говорить лишь о формировании тенденции их развития. О какой-либо серьезной их роли в экономике страны говорить крайне преждевременно. Они нуждаются в значительной внешней поддержке. Зарождающиеся кооперативные формы самоорганизации населения встречают на своем пути многочисленные трудности, важнейшей из которых является слабое развитие или даже полное отсутствие системности в их деятельности. Несмотря на создание национальных союзов отдельных из них, сегодня преждевременно заявлять о существовании систем кооперативов различных видов. Созданная Ассоциация кооперативных организаций России оказалась неспособной реализовать поставленные перед ней цели и задачи, поскольку не имеет стратегии развития кооперативного движения.
В соответствии с методологией системного подхода системы выделяются из внешней среды своими миссиями, целями. Кроме того, важной особенностью системы является наличие внутренней организации, взаимодействие входящих в нее первичных и иных звеньев на различных уровнях управления. Кооперативы по своей сущности выражают своей практической деятельностью социальную направленность различных видов кооперативного движения и образуют их социальную базу. Их деятельность в современных условиях рыночной экономической системы не может быть успешной без объединения друг с другом, образования вертикальных и горизонтальных союзов различных уровней. Объединение кооперативов в союзы открывает перед ними возможности, которыми они не располагают каждый в отдельности. Союзная работа среди зарождающихся видов кооперативного движения также находится лишь в стадии становления и осуществляется крайне медленными темпами. Ряд национальных кооперативных союзов вообще не имеет вертикальной структуры, региональных или межрегиональных союзов, объединяющих первичные кооперативы. Например, некоммерческое партнерство производственных кооперативов, объединяющее около 15 тысяч кооперативов, такой вертикальной структуры не имеет, что делает практически невозможным реализацию стоящих перед ним целей и задач.
В то же время важной особенностью большинства вновь создаваемых кооперативов является наличие у них заинтересованных, эффективных собственников. Слабой их стороной является разобщенность, отсутствие развитой инфраструктуры, отсутствие экономической, информационной, методической помощи из вне и т.д.
Единственной кооперативной системой, располагающей внутренней иерархической структурой, сложившейся в период функционирования централизованно-управляемой экономики является система потребительской кооперации РФ. В то же время, несмотря на сохранение этого направления кооперативного движения как системы, организации потребительской кооперации устойчиво теряют свои позиции на рынке товаров и услуг. Сохранение сложившихся тенденций изменения объемных и качественных показателей объективно приводит к ее разрушению и ликвидации большинства действующих кооперативов. Отдельные позитивные примеры работы первичных кооперативных организаций не меняют картины в целом. Успешно работающие кооперативы могут сохраниться в течение достаточно длительного периода времени, но не могут сохранить систему в целом. Экономические потери системы потребительской кооперации в последнее десятилетие сравнимы с потерями, которые она понесла в начальный период формирования централизованно-управляемой экономики. Несмотря на это система потребительской кооперации России все еще располагает значительным экономическим потенциалом, позволяющим ей возглавить процесс возрождения кооперации в стране, способствовать развитию всех направлений кооперативного движения и на этой основе сформировать кооперативный сектор национальной экономики, способный сыграть важную роль в становлении социально-ориентированной рыночной экономической системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании теоретического исследования можно сделать следующие выводы:
Многолетний опыт развития кооперации в нашей стране и за рубежом свидетельствует о том, что кооперация - органичный структурный элемент агропромышленного комплекса, представляющий собой одну из форм социальной защиты и экономической поддержки населения. Функциональное содержание кооперации, направленно в основном на удовлетворение потребностей населения. При этом целевая экономическая функция кооперации заключается в доведении материальных благ до потребителя.
Современная российская кооперация рассматривается как совокупность потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей их членов. Причем кооперация - это не просто потребительское или предпринимательское хозяйство, а значительно более сложное экономическое и социальное образование, поэтому ее сущность в аграрном секторе состоит в обеспечении условий для объединения людей, поставивших перед собой цель улучшить свое экономическое и социальное положение.
Исторически складывается так, что в отличие от подавляющего числа стран, тенденции развития кооперация в нашей стране приводят к ее разрушению и ликвидации большинства действующих кооперативов. Как показывает практика, работающие кооперативы могут сохраниться в течение длительного периода времени, но не могут сохранить систему в целом. Экономические потери системы потребительской кооперации в последнее десятилетие сравнимы с потерями, которые она понесла в начальный период формирования централизованно-управляемой экономики.
Страницы: 1, 2, 3
