- установление требований к качеству и безопасности алкогольной продукции. Производство в Республике Беларусь алкогольной продукции осуществляется с соблюдением норм, установленных Законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (в редакции Закона от 23.05.2000) и Санитарных правил и норм 2.3.413-3-2004 "Производство спирта и ликеро-водочных изделий", которые применяются на основании постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 26.04.2004 № 46 с 1 июня 2004 г. Дополнительно Законом предусмотрены требования к информации, содержащейся на потребительской таре (упаковке) алкогольных напитков, в состав которой входят сведения о наименовании алкогольного напитка, наименовании производителя (импортера) и его месте нахождении, крепости алкогольного напитка и объемной доле этилового спирта, содержащемся в нем; дате изготовления, сроке годности или хранения. Важным с точки зрения обеспечения безопасности потребителя при приобретении им изготовленного алкогольного продукта является наличие на упаковке ссылки на технический нормативный правовой акт в области технического нормирования и стандартизации, в соответствии с требованиями которого изготовлен и может быть идентифицирован продукт. На потребительской таре могут указываться и иные сведения о товаре, если такое требование установлено техническими нормативными правовыми актами;
- государственная гигиеническая регистрация и обязательное подтверждение соответствия алкогольной продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Так как государственная гигиеническая регистрация рассматривается законодательством как основание допуска к использованию и реализации товаров впервые производимых в республике и закупаемых по импорту, ввиду отсутствия специальных требования к алкогольной продукции, ее проведение становится обязательным в отношении этого товара в названных случаях. В отношении иной алкогольной продукции действует постановление Госстандарта от 08.10.2007 № 51, которым утвержден перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;
- государственная регистрация основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Государственной регистрации подлежит не все технологическое оборудование, используемое при производстве алкогольной продукции. В настоящее время в республике применяются постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 12.05.2003 № 24/22, которым утвержден перечень такого оборудования. В свою очередь это постановление было разработано по поручению Совета Министров, содержащемуся в его постановлении от 18.02.2003 № 199 (далее - постановление № 199), уже признанному утратившим силу. С принятием новой редакции Закона полномочия названных органов подтверждены вновь только в отношении Госстандарта, в связи с чем последний самостоятельно будет осуществлять эту функцию. Регулирование порядка государственной регистрации (перерегистрации) основного технологического оборудования с правительственного уровня перенесено в Закон, в котором ему отведена глава 4. После признания утратившим силу постановления № 199 в законодательстве практически образовался правовой пробел, так как появившееся вместо него постановление Совета Министров от 08.11.2005 № 1235 касается только государственной регистрации основного технологического оборудования для производства табачных изделий. Порядок государственной регистрации основного технологического оборудования, применяемого для производства алкогольной продукции (при условии оснащения его приборами учета алкогольной продукции) предназначен для юридических лиц, которым оно принадлежит на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, и включает следующие процедуры: представление в Госстандарт документов, по установленному в Законе перечню; принятие решения с выдачей свидетельства о государственной регистрации этого оборудования либо об отказе в такой регистрации с указанием причин отказа. В главе 4 отражены требования к оформлению свидетельства, их учета, использованию основного технологического оборудования, прочие особенности государственной регистрации, которые в основном идентичны процедурам, установленным для регистрации технологического оборудования для производства табачных изделий;
- регулирование цен на алкогольную продукцию. Ценообразование при выпуске и обороте спирта, водки и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28% производится государством не только в связи с принятием Закона об обороте алкогольной продукции, но и иных законодательных актов, основным среди которых является Указ Президента от 19.05.1999 № 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь". На основании данного указа, иных нормативных документов, Министерство экономики, как орган уполномоченный ими, утвердило своим постановлением от 02.12.1998 № 105 Порядок регулирования отпускных и розничных цен на производимую и реализуемую на территории Республики Беларусь алкогольную продукцию. Данным нормативным правовым актом определены способы государственного регулирования ценообразования алкогольной продукции, преобладающими среди которых является установление фиксированных розничных цен с возможным применением торговых скидок, предусмотренных соответствующим прейскурантом. В настоящее время в республике применяется постановление Министерства экономики от 5 августа 2008 г. № 158, которым утвержден прейскурант "Розничные цены на водку и спирт" и минимальные отпускные цены на алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, реализуемую на территории Республики Беларусь, отпускные цены на спирт этиловый из пищевого сырья. Розничные цены на новые виды водок утверждаются Министерством экономики на основании предложений концерна Белгоспищепром и расчетных материалов исходя из существующего уровня розничных цен на аналогичную продукцию, выпускаемую организациями республики. Среди ограничений, установленных при ценообразовании на алкогольную продукцию, можно назвать и применение к отпускным ценам изготовителей предельной торговой надбавки (с учетом оптового звена) в пределах 30% при формировании торговыми организациями розничных цен на алкогольную продукцию. В то же время, руководствуясь постановлением Министерства экономики от 29.01.2003 № 40, организации, включенные в раздел 2 Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (на республиканском и местном уровнях), имеют право формировать отпускные цены исходя из плановых затрат, установленных налогов, прибыли, определяемой с учетом качества продукции и конъюнктуры рынка, но без ограничения предельных уровней рентабельности, предусмотренных постановлением Совета Министров от 27.02.2003 № 273. Эта норма в полном объеме применима и к ценообразованию на алкогольную продукцию. Отпускные цены на спирт этиловый пищевой, используемый в производственном потреблении при выпуске водки, ликеро-водочных изделий и прочей продукции, определялись организациями в соответствии с Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики от 22.04.1999 № 43, которое признано утратившим силу постановлением этого министерства от 10.09.2008 № 183 (далее - постановление № 183). Так как постановление № 183 распространяет свое действие только на свободное ценообразование, оно не может применяться к процедуре формирования цен на продукцию, в отношении которой предусмотрено государственное регулирование, в том числе и на алкогольную продукцию. Таким образом, Министерству экономики необходимо будет пересмотреть содержание постановления № 105 с учетом тех изменений, которые появились в законодательстве по ценообразованию в последнее время. Из прежней редакции Закона исключена отсылочная норма, содержащаяся в ст. 15, предусматривающая право регламентации Советом Министров порядка определения верхнего и нижнего пределов цены на алкогольную продукцию, реализуемую в розничной торговле, как не согласующуюся с указом № 285 и не применяемую в практической деятельности;
- установление акцизов на алкогольную продукцию в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь. На период с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря 2008 г. ставки акцизов, применяемые к алкогольной продукции, установлены Указом Президента от 13.12.2007 № 636. Соответствующее правовое регулирование их размеров определяется актом Президента ежегодно;
- маркировка алкогольных напитков акцизными марками, и (или) специальными марками, и (или) специальными знаками. Вопросам маркировки алкогольных напитков посвящена глава 6 Закона. В ней отображены случаи маркировки названного товара акцизными марками (ввозимого на таможенную территорию и произведенного в республике, разлитого в потребительскую тару и предназначенного для оборота на белорусской территории), специальными знаками (произведенное в республике шампанское и иные алкогольные напитки по перечню, установленному Советом Министров), специальными марками (задержанные или изъятые правоохранительными и контролирующими органами, конфискованные либо обращенные в доход государства иным способом), а также приведен перечень видов алкогольных напитков, не подлежащих маркировке акцизными марками. Так как в соответствии с новой редакцией Закона маркировке акцизными марками стали подлежать не только товары, ввозимые в республику, но и произведенные на белорусской территории, перечень товаров, которые не подлежат маркировке акцизными марками, расширился. В него включено отечественное шампанское и оригинальные алкогольные напитки. Не будут маркироваться такими марками также алкогольные напитки, ввозимые производителями в качестве образцов для проведения оценки качества (испытаний) и органолептических показателей планируемых к поставке напитков на основании заключенных договоров при условии, что их количество не превышает 5000 куб см. в отношении каждого образца; ввозимые в качестве образцов для сертификационных испытаний в необходимых количествах, установленных техническими нормативными правовыми актами. Несмотря на то, что Закон не предусматривает освобождение от маркировки акцизными марками алкогольных напитков, разлитых в потребительскую тару вместимостью до 50 куб. см., такие товары также не маркируются, но уже на основании Декрета № 11. В силу этого же декрета стоимость акцизной (а также контрольной) марки относится на себестоимость алкогольной продукции и включается в затраты по ее производству и реализации, учитываемые при налогообложении прибыли. А вот ввозимые алкогольные напитки, предназначенные для оборота в свободных таможенных зонах, от такой процедуры больше не освобождены. Образцы акцизных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков, имеют определенные различия в зависимости от вида продукции и объема розлива, в связи с чем ранее они утверждались Министерством финансов, а с принятием Закона будут приниматься на уровне постановления Совета Министров;
- маркировка сопроводительных документов на ввоз (вывоз) алкогольной продукции контрольными знаками в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Контрольные знаки в соответствии с Декретом № 11 и настоящим Законом предназначены для маркировки сопроводительных документов на ввозимую (вывозимую) юридическими лицами алкогольную продукцию (за некоторым исключением) из стран-участников Договора. Так как условием их приобретения является внесение денежных средств в республиканский бюджет либо предоставление в налоговые органы банковской гарантии, проведение соответствующих процедур должно осуществляться (и осуществлялось так же до принятия Закона) по правилам, установленным Правительством и Министерством финансов. Так, образцы контрольных знаков содержатся в постановлении Министерства финансов от 28.10.2005 № 129, а их стоимость определена постановлением Министерства финансов от 14.12.2005 № 150;
- установление порядка декларирования объемов произведенной использованной и неиспользованной, реализованной и нереализованной, экспортированной, импортированной и (или) поступившей алкогольной продукции. Декларирование как мера государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции представляет собой направление юридическим лицом, осуществляющим производство, импорт алкогольной продукции и оптовую торговлю ею деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции в налоговые инспекции, а также в зависимости от ее вида в концерны "Белгоспищепром" или "Белбиофарм". Индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару емкостью не более 1 л. (массой не более 1 кг.), также обязаны декларировать ее объемы и направлять декларации в инспекции Министерства по налогам и сборам. Порядок заполнения деклараций, включенный в Закон, в своей содержательной части полностью соответствует порядку, установленному Декретом № 11, в связи с чем не требует дополнительных разъяснений;
- установление государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В качестве меры государственного контроля за данным видом деятельности можно рассматривать введение обязательного сопровождения алкогольной продукции Департаментом ораны МВД при ее перемещении по территории республики автомобильным транспортом или военизированной охраной БелЖД при перевозке соответствующих грузов железнодорожным транспортом. В то же время названные условия перевозки являются обязательными только для алкогольной продукции, поступающей с таможенной территории государств-участников договора, либо перемещаемой транзитом по белорусской территории, в том числе и в названные страны. Условия перевозки алкогольной продукции под обязательным сопровождением изложены в совместном постановлении Министерства внутренних дел и Государственного таможенного комитета от 14.11.2006 № 302/115. Постановлением Совета Министров от 29 ноября 2005 г. № 1346 определены места, в которых производится ввоз и вывоз через российско-белорусскую границу подлежащей обязательному сопровождению продукции, в том числе алкогольной;
- закрепление за государством исключительного права на осуществление импорта алкогольной продукции.
Данный перечень мер, определенный Законом для государственного регулирования, нельзя рассматривать как исчерпывающий, поэтому в него могут вноситься дополнения, в том числе актами законодательства, что согласуется с п. 3 Положения о государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденным Декретом № 11.
Новая редакция Закона дополнена порядком расчетов, производимых при оптовой торговле алкогольной продукцией, предусматривающим их осуществление на основании двусторонних договоров и с использованием исключительно счетов участников сделки.. Исключение допускается в отношении сделок, при которых за поставленную алкогольную продукцию расчет производится со счетов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в рамках предоставленного кредита и со счетов органов государственного казначейства. Сделки при оптовой торговле алкогольной продукцией не могут совершаться с применением уступки требования, перевода долга, мены, оплаты посредством выдачи или передачи ценной бумаги, отступного, прекращения обязательств зачетом и новацией, за исключением производимых в счет оплаты поставок сырья, энергоресурсов, оборотной тары. Прекращение обязательства допускается по оплате поставленной алкогольной продукции при проведении взаимозачетов налогов, сборов, пошлин, подлежащих уплате плательщиком-поставщиком такой продукции, и финансовых обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетных организаций, находящихся в их ведении либо подчинении, иных распорядителей (получателей) бюджетных средств, подлежащих оплате за счет средств бюджета. Все перечисленные ограничения новыми являются только для данного Закона, но не для белорусского законодательства в целом. Указом Президента от 15.08.2005 № 373 с 1 августа 2005 г. запрещены при осуществлении предпринимательской деятельности заключение договоров мены, а также прекращение обязательств по возмездным договорам новацией, представлением взамен исполнения отступного без поступления денежных средств организации или индивидуальному предпринимателю. С этого же времени Совет Министров ежегодно устанавливает предельные нормативы прекращения обязательств без поступления денежных средств хозяйствующему субъекту. Применительно к алкогольной продукции названные ограничения не применялись только при зачете встречных однородных требований по договорам купли-продажи, мены, возмездного оказания услуг в связи с использованием этого товара в собственном производстве. В отношении проведения расчетов при исполнении внешнеторговых договоров запреты были установлены на уровне Указа Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 № 7 (со 2 октября 2008 г. признан утратившим силу Указом от 27.03.2008 № 178) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.11.2005 № 1317. С принятием Закона об обращении алкогольной продукции все эти нормы перенесены в него.
В заключение необходимо остановиться на ограничениях, которые закреплены в Законе об обороте алкогольной продукции. Прежняя редакция Закона их предусматривала только в виде запрета на оптовую торговлю (покупку) алкогольной продукцией без лицензии либо не соответствующей нормативным требованиям, и розничную торговлю алкогольными напитками в мелкорозничных торговых пунктах, не имеющих торгового зала, с рук, автомашин, в учебных и прочих заведениях, в местах проведения культурно-массовых и иных зрелищных мероприятий, на торговлю в розлив в определенных местах. Не допускалась продажа алкогольной продукции лицам, моложе 18 лет. С принятием Декрета № 11 перечень запретов стал намного шире. Для оптовой продажи этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, были введены дополнительные условия, соблюдение которых рассматривалось в качестве обязательной меры в том числе и для его производителей. Определенные запреты связаны с реализацией исключительного права государства на импорт алкогольной продукции. Новая редакция Закона объединила все действовавшие ранее ограничения в ст. 11, классифицировав их по признакам производства алкогольной продукции и ее реализации оптом и в розницу. Появились и новые ограничения, касающиеся запрета на безвозмездную реализацию алкогольных напитков в виде их передачи в качестве оплаты труда работников, в виде премий, бесплатного распространения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, кроме дегустаций, проводимых в маркетинговых целях. Не может алкогольная продукция использоваться в качестве призов при проведении конкурсов, если ее объем превышает 5 литров. Розничная торговля этиловым спиртом, относящимся к алкогольной продукции, осуществляется только в аптеках. Президенту Республики Беларусь Закон предоставляет право устанавливать и иные ограничения на производство и оборот алкогольной продукции.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3. Закон Республики Беларусь «О финансово-промышленных группах» от 4 июня 1999г. № 265-З Принят Палатой представителей 5 мая 1999 года. Одобрен Советом Республики 21 мая 1999 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18.06.1999, N 45, рег. N 2/40 от 08.06.1999)
4. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под. ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 2001. - 472с.
5. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.
6. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 книгах. Книга 1. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - 624с.
7. Хозяйственное право Республики Беларусь: Практическое пособие / С. С. Вабищевич. - Мн.: Молодежное науч. об-во, 2002. - 398с.
8. Хозяйственное право Республики Беларусь. Особенная часть. Практ. пособие - Мн.: «МНО», 2001. - 318с.
Страницы: 1, 2
