По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты управления, они делятся на акты общей, межотраслевой, отраслевой и специ-альной компетенции. Эта классификация связана с особенностью органа госу-дарственного управления, в компетенцию которого входит издание того или иного акта. Так, акты общего управления издаются Правительством РФ, администрациями субъектов РФ и другими органами исполнительной власти общей компетенции. Издание актов специальной компетенции связано с дея-тельностью органов внутренних дел, налоговых органов, антимонопольных ор-ганов и др.
По наименованию правовые акты управления могут быть представлены в виде: указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений, правил, решений и др. При этом следует иметь в виду, что за каж-дым видом органа государственного управления законодательно закреплена возможность издания соответствующих актов управления. Так, Правительство РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает постановления и распоряжения. Министр внутренних дел вправе издавать приказы, распоряже-ния, инструкции, наставления, директивы.
По функциональной роли различают акты плановые, методические, кадро-вые, финансовые и др. Данная классификация определяется теми функциями (основным направлением деятельности) органа управления, с осуществлением которых связывается принятие того или иного акта.
Деление актов управления на коллегиальные и единоличные обусловлено их порядком принятия. Каждый вид органа государственного управления имеет свою структуру, взаимосвязи между руководителем и подчиненными, способы решения подведомственных вопросов. Так, Правительство РФ, являясь колле-гиальным органом, принимает акты на своем заседании. В единоначальном ор-гане (например, в органе внутренних дел), где ответственность за деятельность возложена на начальника, принимаются единоличные акты.
Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Их соблюдение обеспечивает эффективность актов и успешное решение управ-ленческих задач. Все требования можно разделить на две группы: требования законности и требования целесообразности.
Наиболее значимыми являются требования законности. Круг этих требо-ваний по объему значителен.
1. Правовые акты должны соответствовать Конституции РФ, федераль-ным законам, актам вышестоящих органов. Это требование закреплено ст. 15 Конституции РФ. Оно означает недопустимость каких бы то ни было отступле-ний от норм законов, иных актов вышестоящих органов государственной вла-сти и управления. Все государственные органы и должностные лица должны действовать в пределах Основного закона России и принятых в соответствии с ним актов законодательства.
2. Правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с компетен-цией органа (должностного лица), только по вопросам, входящим в их ведение, и в пределах предоставленных им прав. Прежде чем приступить к решению то-го или иного вопроса путем издания акта, необходимо удостовериться, отно-сится ли он к предмету ведения органа. Другими словами, следует обратиться к акту, определяющему правовой статус, полномочия данного органа.
Как несоблюдение указанного требования следует рассматривать реше-ние вышестоящим органом (должностным лицом) вопросов, отнесенных к компетенции нижестоящих органов (должностных лиц). Например, начальник районного отдела внутренних дел является вышестоящим должностным ли-цом по отношению к начальнику отделения ГИБДД этого же отдела. Однако он не может рассмотреть материалы дела об административном правонаруше-нии, связанном с несоблюдением правил дорожного движения, и назначить в отношении виновного лица административное наказание.
Нарушением является и выход за пределы дозволенного, за пределы объ-ема полномочий. Так, начальник РОВД за совершение административного пра-вонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах», может назначить ад-министративный штраф в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда. Вместе с тем для того, чтобы назначить за данное правонарушение до-полнительное наказания в виде конфискации оружия и патронов к нему, на-чальник РОВД должен передать материалы дела судье.
Правовые акты должны издаваться в установленном порядке. Особые требования предъявляются к нормативным правовым актам управления. По-этому они закрепляются в нормативных актах вышестоящих органов. Так, об-щие правила подготовки и издания нормативных правовых актов органов ис-полнительной власти установлены постановлением Правительства РФ от 13 ав-густа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных пра-вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государствен-ной регистрации» (с изменениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г.,
3. Правовые акты управления должны соответствовать определенной юридической форме. По действующему законодательству каждый орган (должностное лицо) имеет право издавать лишь те акты, которые для него пре-дусмотрены. Например, Правительство РФ по вопросам своей компетенции из-дает постановления и распоряжения. Для Президента России характерными яв-ляются указы (нормативные и индивидуальные).
4. Акты управления должны быть подписаны уполномоченными на то лицами. В законодательстве рассматриваемое требование регламентировано довольно четко. Неподписанный акт остается решением, не имеющим юриди-ческой силы. Акт, подписанный некомпетентным субъектом, не является за-конным. Указы и распоряжения Президента РФ подписываются только самим Президентом. Постановления и распоряжения Правительства России подписы-ваются председателем Правительства РФ, а в его отсутствие -- лицом, испол-няющим такие обязанности. Акты иных органов подписываются руководите-лем соответствующего органа, а в его отсутствие -- лицом, исполняющим обя-занности.
5. Обязательным условием акта управления является доведение его со-держания до адресата. Это требование является обязательным для всех право-вых актов управления. Так, акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию в официальных источниках. К таким источни-кам относятся «Российская газета», «Собрание законодательства РФ». Кроме того, они могут быть переданы в установленном порядке для опубликования в иных органах печати, обнародования по телевидению, радио и т.п. Порядок опубликования правовых актов управления установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.).
Акты органов исполнительной власти субъектов РФ публикуются в соот-ветствующих изданиях этих субъектов. Например, акты органов исполнитель-ной власти Нижегородской области публикуются в газете «Нижегородские Но-вости».
6. Соблюдение в правовом акте необходимых реквизитов относится к важным требованиям процессуального порядка. К таким требованиям относят-ся, в первую очередь, вид акта; обозначение органа, принявшего (издавшего) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия ак-та, его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие правовые акты.
Ввиду многообразия правовых актов управления, различным может быть и срок вступления их в силу. Правовой акт вступает в силу:
- с момента принятия;
- по истечении семи дней после дня его первого опубликования;
- со дня подписания;
- со дня получения адресатом (если содержит сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом тайну);
- с наступления срока, указанного в акте;
- с наступления срока, указанного в другом акте.
Различные виды правовых актов управления имеют разные сроки вступ-ления в законную силу. Так, Акты Президента РФ, имеющие нормативный ха-рактер, по общему правилу вступают в силу на всей территории России одно-временно по истечении семи дней после их опубликования. Акты правительст-ва РФ, федеральных органов исполнительной власти вступают в силу со дня их подписания (принятия).
Нормативные правовые акты органов государственного управления, за-трагивающие права и законные интересы граждан, подлежат обязательной ре-гистрации. Орган исполнительной власти, издавший подобный акт, подает не-обходимые документы в Министерство юстиции. Затем документы рассматри-ваются и изучаются, составляется заключение о законности акта, представлен-ного на регистрацию. После этого заключение утверждается и нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер. Срок государственной регистрации составляет семь дней и исчисляется с момента получения доку-ментов о регистрации органами юстиции.
Одним из дополнительных требований, предъявляемым к правовым ак-там управления, может быть соблюдение условий о ссылках. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах нормативного правового акта на дру-гие нормы этого же акта, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо пока-зать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать дублирования. Ссылка на нормативный правовой акт должна содержать официальное наиме-нование государственного органа (должностного лица), его принявшего (издавшего), название акта, номер внутренней регистрации, дату принятия (издания), источник официального опубликования, а также точное указание нормы, на которую делается ссылка.
Принимаемые правовые акты управления должны содержать в себе не только требования законности, но и целесообразности. Целесообразность пра-вового акта управления -- это его полезность с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуа-ции. Для достижения целесообразности необходимо учитывать следующие факторы: состояние системы управления, ранее принятые акты, возможные ва-рианты решения проблемы, интересы участников управленческих отношений, права и свободы человека, научно-правотворческие рекомендации и др.
Несоблюдение указанных выше требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления, делает их дефектными.
В зависимости от степени дефектности такие акты разделяют на ничтожные и оспоримые.
Ничтожным признается такой правовой акт, который вследствие допу-щенных нарушений предъявляемых к нему требований не может порождать и не порождает юридических последствий. Такой акт не подлежит исполнению. Признать акт ничтожным вправе лишь компетентный орган (должностное ли-цо). Правовые акты признаются ничтожными в следующих случаях:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
