где П подтверждение денежных обязательств казначейством.
Рисунок 1.3. Схема расходования бюджетных средств [22, c. 182]
Для этих целей, безусловно, необходимо точно знать, сколько средств будет получено из бюджета в том или ином квартале Для этого орган, исполняющий бюджет, в свою очередь принимает на себя определенные обязательства по выделению бюджетных средств конкретному бюджетополучателю в конк-ретном квартале. Эти обязательства и оформляются в виде лимитов бюджетных обязательств.
Лимиты разрабатываются органом, исполняющим бюджет, и доводятся до главных распорядителей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты между бюджетополучателями в виде реестров и направля-ют эти реестры органу, исполняющему бюджет (Федеральному казначейству например) и бюджетополучателям. В соответствии с лимитами осуществляется расходование бюджетных средств, что называется, «под гарантии» финансирующего органа.
Только получив утвержденные лимиты, бюджетополучатель (образовательное учреждение) может заключать договора, принимать на себя определенные обязательства в пределах этих лимитов, зная, что эти расходы будут обеспечены бюджетными средствами.
При таком построении бюджетного процесса, по мнению его создателей, очевидно, не должны возникать задолженности по принятым обязательствам за счет бюджета и, соответственно, государство не будет ставиться перед необходимостью нести субсидиарную ответственность по обязательствам своих учреждений.
Процедура установления лимитов бюджетных обязательств описана в Бюджетном кодексе.
Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 57% от ВВП (с учетом, разумеется, конкретных условий и традиций каждой страны). В качестве примера можно рассмотреть значения этого показателя по ряду развитых стран (табл. 1.1).
Таблица 1.1.
Расходы на образование в 2003 г. (в процентах к ВВП)
Государство
Расходы
1
2
Беларусь
Бельгия
Австралия
7
6
5,7
Австрия
5,4
Канада
7,2
Италия
4,8
Япония
4,9
Мексика
5,6
США
6,8
Россия
0,7
Источник: для всех стран кроме России данные OECD Education Indicators, Paris, 2003; для России газета Поиск, № 23-24
Динамика расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование характеризуется данными Таблицы 1.2.
Таблица 1.2.
Динамика расходов консолидированного бюджета РФ.
Годы
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
3
4
5
Консолидированный бюджет РФ
(млрд. руб.)
753,0
1251,5
1946,7
2407,5
3330,2
Бюджетные расходы на образование
в % к предыдущему году
99,7
147,6
148,0
214,7
145,5
285,1
132,8
406,4
142,5
Доля бюджетных расходов на образование в консолидированном бюджете РФ (%)
13,2
11,8
11,0
12,2
Источники: Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001; Закон о федеральном бюджете на 2002 год; Исполнение бюджета на 2002 год по данным Минфина России.
По отношению к ВВП динамика расходов на образование в России выглядит следующим образом (см. табл. 1.3).
Таблица 1.3.
ВВП и бюджетные расходы на образование
1998
1999
2000
2001
2002
2003 г.
(план)
ВВП (млрд. руб.):
2741,1
4757,2
173,6
7063,4
148,5
9040,8
128,0
10950,0
121,1
13050,0
119,2
Бюджетные расходы на образование (млрд. руб.):
Всего
Федеральный бюджет
Территориальные бюджеты
14,6
85,1
20,9
126,7
38,1
176,6
54,5
230,6
80,1
326,3
498,6
97,6
401,0
Доля бюджетных расходов
на образование в ВВП (%):
Консолидированный бюджет
3,6
0,5
3,1
2,6
3,0
2,5
0,6
3,5
2,8
3,8
Источники: Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001; Закон о федеральном бюджете на 2002 год; Закон о федеральном бюджете на 2003 год; Исполнение бюджета на 2002 год по данным Минфина России.
Такова общая характеристика состояния бюджетного финансирования образования.
И в завершении данного параграфа - необходимое определение, на которое мы опирались при рассмотрении вопросов, связанных с финансированием образования.
Финансирование обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обуча-ющихся, воспитанников. [16, c. 21]
Финансирование предполагает:
· целевое использование средств расходование средств на установленные заранее определенные цели;
· безвозвратность предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются.
Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. [16, c. 22]
Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
