Регулирование денежного обращения в стране осуществляется с помощью таких методов, как денежная реформа, деноминация и эмиссия.
Денежная реформа -- полное или частичное преобразование денеж-ной системы с целью стабилизации и укрепления денежного обраще-ния. Мировая практика свидетельствует, что денежная реформа достигает названных целей только в том случае, если она проводит-ся в условиях стабилизации экономической и политической ситуации в стране.
Деноминация в отличие от денежной реформы является техниче-ской операцией, выражающейся в замене старых денег новыми с при-равниванием одной денежной единицы в новых знаках к большему, коли-честву рублей в старых знаках. В процессе осуществления деномина-ции не затрагиваются экономические основы государства, а проис-ходит сокращение денежной массы, находящейся в обращении, а также лишь изменяется масштаб цен. Деноминация может прово-диться как отдельно, так и одновременно с денежной реформой.
В нашей стране в советский период было проведено две денеж-ные реформы: 1922--1924гг. и 1947г.
Первая денежная реформа была вызвана необходимостью созда-ния твердой национальной валюты и проводилась в несколько эта-пов, включавших в себя ряд деноминаций. Успех данной реформы во многом был обусловлен кардинальными экономическими преоб-разованиями, начатыми в стране в тот период, в результате которых уже к концу 1924 г. было резко сокращено наличное денежное об-ращение, введена твердая национальная валюта, обеспеченная зо-лотом и другими драгоценными металлами, что позволило ей стать конвертируемой валютой.
Проведение денежной реформы 1947 г. было обусловлено разбалансированностью денежной системы во время Великой Отечест-венной войны, а также тем, что в обращении находилось большое количество наличных обесцененных, а также фальшивых денежных средств, заброшенных на оккупированные территории немецкими войсками.
Данная реформа проводилась одним разовым актом, в ходе ко-торого отменялась карточная система на продукты питания первой необходимости, устанавливались новые цены на продукцию, а так-же вводились новые денежные знаки. Старые деньги обменивались на новые в соотношении 10:1, вклады в сберкассах до 3 тыс. руб. переоценке не подлежали, вклады от 3 до 10 тыс. руб. пересчитыва-лись по курсу 3:2, свыше 10 тыс. -- 2:1 Грачева Е. Ю., Толстопятенко Г. П. Финансовое право. ООО «ТК Велби», г. Москва, Хлебников пер., 2003 г..
В 1961 г. в стране была проведена деноминация как самостоя-тельная денежная операция, денежные знаки обменивались в соот-ношении 1:10 одновременно с изменением масштаба цен. Послед-няя деноминация была проведена в 1998 г., при этом номинал де-нежных знаков и система цен сокращались пропорционально в ты-сячу раз.
Целью регулирования денежного обращения в стране является создание стабильно функционирующей денежной системы, кото-рая, в свою очередь, создает необходимые предпосылки для эффек-тивного развития экономики.
2. Денежная система и эмиссионное право Российской Федерации
Под денежной системой государства понимается законодательно закрепленное устройство денежного обращения, включающее взаимодействие образующих ее элементов. Первые денежные системы начали формироваться в XVI--XVII вв. в условиях становления централизованных государств и их национальных товарных и фи-нансовых рынков.
В зависимости от вида денег различают два типа денежных систем: системы металлического обращения и сис-темы бумажно-кредитного обращения. Если первый тип был ха-рактерен для начальных этапов развития денежных систем, то в настоящее время в различных государствах установился второй тип денежных систем.
В результате правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации создана денежная система, включающая следующие элементы: 1) официальную денежную единицу (рубль, со-стоящий из ста копеек); 2) эмиссию наличных денег; 3)организацию наличного денежного обращения.
Первым элементом денежной системы является валюта Россий-ской Федерации. В соответствии с Федеральным законом о Цен-тральном банке официальной денежной единицей (валютой) Россий-ской Федерации является рубль, состоящий из ста копеек. В Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» данное по-нятие несколько уточнено, и понятием «валюта Российской Феде-рации» охватываются: 1) находящиеся в обращении, а также изъя-тые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банкнот Центрального банка РФ и монеты; 2) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных организациях в Рос-сийской Федерации; 3) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных организациях за пределами РФ на основании соглаше-ния, заключенного Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствую-щими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства.
Введение на территории страны других денежных единиц и вы-пуск денежных суррогатов запрещаются.
С 1990 г. официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами, существовавшее ранее, не устанавливается. Такое положение характерно для большинства стран мира. Официальный курс рубля к денежным единицам других государств устанавливается и публикуется Центральным банком. Валюта Рос-сийской Федерации включает в себя банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России, являющиеся единственным законным средством платежа на территории страны. Их подделка и незакон-ное изготовление преследуются по закону.
Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России, обеспечиваются всеми его активами и обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей терри-тории страны.
Банкноты и монеты Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъектам обмена.
При обмене банкнот и монет на денежные знаки срок изъятия банкнот и монет из обращения не может быть менее одного года, но и не превышает пяти лет. Банк России вправе обменивать без ограничений ветхие и поврежденные банкноты. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет и об изъятии старых принимает Совет директоров Центрального банка РФ. Он же утверждает номиналы и образцы новых денег. Описание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой инфор-мации.
Очень важно, что о выпуске новых денежных знаков Банк Рос-сии обязан предварительно информировать Правительство страны.
Вторым элементом денежной системы является осуществление эмиссии наличных денег. Эмиссионная система представляет собой установленный законодательством порядок эмиссии и обращения денег. Существует ряд общих черт в проведении эмиссии в различ-ных странах, в том числе выпуск банкнот возлагается на главный банк страны (центральные, национальные банки, в США -- Цен-тральная резервная система), а казначейских билетов и монет -- на казначейства.
Обслуживая хозяйственный оборот, деньги постоянно выпуска-ются в оборот и изымаются из оборота. Такого рода операции не влияют на увеличение денежной массы и этим отличаются от эмис-сии денег, под которой понимается выпуск денег в оборот, ведущий к увеличению денежной массы, находящейся в обороте. Существует эмиссия наличных и безналичных денег. В условиях рыночной эко-номики эмиссию наличных денег осуществляют центральные бан-ки, а эмиссию безналичных денег -- коммерческие банки, что регу-лируется также центральным банком страны.
Контроль за объемом денежной массы осуществляет Банк Рос-сии. Количество денег в обращении определяется как сумма налич-ных денег и банковских депозитов. Предоставляя кредиты, банки увеличивают объем денежной массы. Задача Центрального банка РФ заключается в ограничении или расширении возможности бан-ков эмитировать кредитные деньги. Для этого Банк России уста-навливает систему обязательных резервов банков, предусматриваю-щую депонирование кредитными организациями в Банке России определенной части привлеченных ими денежных средств. Обязательные резервы -- один из инструментов осуществления денежно-кредитной политики Центробанком. Изменяя норматив резер-вирования, ЦБ РФ поддерживает на определенном уровне объем денежной массы, находящейся в обращении в стране. Чем меньше сумма обязательных резервов, тем большее количество денег может создать банковская система.
Эмиссия наличных денег представляет собой их выпуск в обра-щение, при котором, как уже отмечалось, увеличивается общая масса наличных денег. На основе кассовых оборотов банков и со-ставляемой аналитической отчетности Банк России прогнозирует размер предполагаемой эмиссии, а также регионы ее проведения. В осуществлении эмиссии принимает участие не только Банк Рос-сии, но и его региональные РКЦ, содержащие резервные фонды и оборотные кассы.
В резервных фондах РКЦ хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличения потребности хозяйства данного региона в наличных деньгах. Эти деньги не относятся к находящимся в обращении, поскольку не со-вершают движения, не накапливаются, не служат средством плате-жа и являются резервными. В оборотную кассу постоянно поступа-ют и из нее выдаются наличные деньги от банков. Эти деньги находятся в постоянном движении, в обращении.
Если сумма поступлений наличных денег на счете банков пре-вышает установленный лимит для данного РКЦ, то деньги изыма-ются из обращения и переходят в резервный фонд. При, потребно-сти банка в наличности происходит обратный процесс. Со счета банка в пределе его свободного резерва РКЦ выдает требуемую сумму наличности, перемещая ее из резервного фонда в оборотную кассу РКЦ с разрешения Центрального банка. Для данного РКЦ это будет эмиссионной операцией. Правление ЦБ РФ составляет ежедневный баланс на основе сведений по сети РКЦ: где прошла эмиссия наличных денег, а где - их изъятие.
В соответствии с Федеральным законом о Центральном банке РФ, в целях организации наличного денежного обращения на терри-тории страны на Банк России возлагаются следующие функции:
- прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов;
- установление правил хранения, перевозки и инкассации на-личных денег для кредитных организаций;
- установление признаков платежеспособности денежных зна-ков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения}
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
