6) в целях изыскания дополнительных источников фи-нансирования социально-культурных расходов следует рас-смотреть целесообразность и возможность сокращения неко-торых расходов государства, в частности, на военные расхо-ды, управление и т.п. Это позволит профинансировать в на-чальный период развития рыночной экономики статьи за-трат, обеспечивающие систему защищенности населения;

7) обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

8) совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере. Здесь весьма своевремен-ным является переход к планированию расходов учрежде-ний непроизводственной сферы по научно обоснованным фи-нансовым нормативам, скорректированным с учетом воз-можностей бюджета -- нормативам бюджетной обеспечен-ности. При этом определенная часть расходов в непроизвод-ственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных источников, прежде всего, доходов от оказания платных ус-луг населению;

9) корректировка трансфертной политики, предполага-ющая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансферт-ных платежей;

10) реформирование бюджетного процесса в целом. Необ-ходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете раз-вития и финансируются в пределах дополнительно получен-ных доходов, а также привлеченных безинфляционных ис-точников;

11) составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и рас-ходов;

12) развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличе-ния денежной массы в обороте;

13) принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные рас-ходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и ус-луг, появляется новый налогоплательщик, а значит и увели-чиваются платежи в бюджет.[2, с. 262]

Таким образом, разработка и последовательная реализа-ция мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправ-ленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способство-вать стабилизации финансового положения республики.

Принимая во внимание этот факт считаю целесообразным на определенном этапе станов-ления рыночных отношений внести некоторые уточнения в практику бюджетного планирования. В частности, из общего объема государственных расходов выделить расходы, не покрываемые реальными доходами с указанием целевого их направления.

Имеется в виду, что расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются за балансом бюджета в расходной его части и финансируются в пределах дополнительно получен-ных доходов либо привлеченных средств (кредитов, займов, выпуска денег), а

оставшиеся расходы балансируются с доходами.

Возможно и другое решение -- составление бюджета в двух вариантах в виде:

· текущего бюджета;

· бюджета развития.

Текущий бюджет составляется по принципу баланса, т.е. с нулевым сальдо, а расходы сверх предполагаемых доходов найдут отражение в бюджете развития, который будет иметь отрицательное сальдо.

В том и другом вариантах достигается цель: узаконить целевой характер бюджетного дефицита, обеспечить воз-можность контроля за движением привлекаемых ресурсов, их использованием и эффективностью.

Переход к частично бездефицитному составлению бюд-жета потребует привести расходы бюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами, а не наоборот. Вместе с тем это не означает, что правительство не может предусмотреть до-полнительные расходы, они лишь будут указаны отдельно (за балансом бюджета или в бюджете развития).

Опыт составления двухвариантных бюджетов уже имеет-ся. По такому варианту был составлен бюджет СССР на 1989 г.

В данном случае важно, чтобы включенные в бюджет раз-вития дополнительные расходы предусматривали возмож-ность в перспективе получить дополнительные доходы от вложения средств, которые могли бы быть направлены на компенсацию задолженности государства.

Не должно быть никаких принципиальных различий между государством и всеми другими категориями заемщи-ков. Государство обязано возвращать взятые в долг ресурсы. Это предъявляет определенные требования к выбору объек-тов финансирования. Направляя средства на инвестиции, надо быть уверенным, что они будут окупаемы.

Одновременно необходимо установить жесткий контроль не только за использованием средств, направленных на ка-питальные вложения, но и за доходом (прибылью), получен-ным от вложения инвестиций. Имеется в виду, что с момента получения объектом прибыли, она должна участвовать в по-гашении государственного долга.

Представляется целесообразным изучить возможность и целесообразность и в будущем постепенно перейти от составления сбалансированных бюджетов к бюджетам с незначи-тельным положительным сальдо профицитом. Такой профицит должен выполнять накопительную функцию, формиро-вать своеобразный резервный бюджетный фонд и при необ-ходимости использоваться на финансирование дополнитель-ных расходов (при наличии непогашенного долга -- на его уплату).

В качестве вывода, хочу заметить, что в странах с переходной экономикой це-лесообразно отказаться от дефицитного составления бюдже-та. В условиях действия стихийных рыночных сил государ-ство должно усилить свои функции по регулированию эконо-мических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих разви-тию бюджетного дефицита.

Некоторые страны доказали, что в экстремальных усло-виях, связанных с резким возрастанием дефицита бюджета, можно добиться сбалансирования его доходов и расходов, задействуя для этого весь механизм государственного регули-рования.

Поэтому, несмотря на то, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли можно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Он должен стать случай-ным явлением и финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недоста-точности -- привлеченных ресурсов. Это положение имеет прямое отношение и к Республике Беларусь как государ-ству, функционирующему в условиях трансформационной экономики.

3.3. Государственный долг Республики Беларусь

К началу XXI века мировая финансовая система приобрела долговой характер. В мире не осталось государств, за исключением некоторых стран-экспортеров нефти, не имеющих внешней задолженности. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечение внешних ресурсов является возможностью дополнительного финансирования национальной экономики. Также внешние займы являются неинфляционным источником покрытия бюджетного дефицита.

Однако существуют и отрицательные моменты. Благодаря внешним займам создается так называемый долговой навес -- будущие затраты государства, связанные с погашением и обслуживанием внешнего долга. Накопление иностранной задолженности может привести к трудностям с ее обслуживанием, перерастающим в долговые кризисы и дефолты. В ряде случаев внешний долг является инструментом политического влияния на страну-должника и создает угрозу национальной безопасности. По международным стандартам Республика Беларусь имеет скромный внешний долг. Например, по данным Всемирного банка в 1993 году отношение внешнего долга к ВВП составляло для нашей республики 4%, а среди стран с переходной экономикой и развивающихся стран сопоставимая величина данного показателя была тогда только у некоторых бывших республик Советского Союза (Азербайджан - 1%, Латвия -4%, Эстония - 4%, Литва - 5%, Туркменистан - 5%, Узбекистан - 5%, Молдова - 6%, Украина - 6%, Киргизия - 7%, Армения - 7%, Казахстан - 7%). К 1998 году только Беларусь имела отношение внешнего долга к ВВП на уровне 5%. Данный показатель у большинства транзитных стран вырос весьма значительно (для уже названных стран он составил: Азербайджан - 18%, Латвия - 12%, Эстония - 15%, Литва - 19%, Туркменистан - 88%, Узбекистан - 16%, Молдова - 63%, Украина - 30%, Киргизия - 69%, Армения - 42%, Казахстан - 26%). Рост внешнего долга отдельных государств был настолько быстрым и значительным, что Всемирный банк и Международный валютный фонд в настоящее время рассматривают возможность допуска Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы и Таджикистана к участию в глобальной инициативе по облегчению долгового бремени беднейших государств планеты.[15] Казалось бы, долговых проблем у республики не существует. Однако формально незначительный внешний долг республики (около 80 долларов США на человека, для сравнения в России -- около 1000 долларов) уже не один год требует значительных усилий государства по его обслуживанию и погашению. С обретением независимости Республика Беларусь не осталась в стороне от международных финансовых потоков. С 1992 года мы начали активно использовать иностранные финансовые ресурсы. Особо отметим, что в отличие от России, которая приняла на себя всю тяжесть долгов бывшего Советского Союза, Республика Беларусь создавала свой долг самостоятельно. Динамика государственного внешнего долга приведена в табл.1. [15]

Таблица 1. Внешний государственный долг Республики Беларусь (1992-2000 гг.)

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8