порядок судопроизводства по этим делам. Какие же особенности банкротства
установлены комментируемым Законом?
В отличие от Закона о банкротстве (ст. 2), где под банкротством
понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником
добровольно неспособность в полном объеме удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по
уплате обязательных платежей, согласно Закону о банкротстве кредитных
организаций, может быть признана только арбитражным судом (п. 1, ст. 2).
Для кредитной организации изменен признак неплатежеспособности (п. 2, ст.
2), время неплатежеспособности сокращено с трех до одного месяца. Месячный
срок исчисляется с момента наступления даты исполнения денежного
обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.
При рассмотрении дела о банкротстве кредитной организации применяются
только две процедуры ( наблюдение и конкурсное производство. Учитывая
особенности таких категорий должников, как отсутствующие и ликвидируемые
организации, в отношении них процедура наблюдения не вводится. Проведение
процедур наблюдения и конкурсного производства осуществляют соответственно
временный и конкурсный управляющие. В дополнение к требованиям к
кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным ст. 19 Закона о
банкротстве, Банк России устанавливает объем квалификационных требований к
арбитражным управляющим кредитной организации и выдает управляющим аттестат
в соответствии с утвержденными Банком России нормативными актами
При рассмотрении дела о банкротстве по существу после 4 марта 1999
года применяются признаки банкротства, вводится и осуществляется конкурсное
производство в соответствии с положениями Закона о банкротстве кредитных
организаций. Помимо лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с
заявлением о признании должника банкротом в соответствии со ст. 6 Закона о
банкротстве (должник, кредитор, прокурор и иные уполномоченные органы), в
арбитражный суд вправе обратиться с заявлением о признании кредитной
организации банкротом Банк России (ст. 35). При этом Закон предусматривает
ситуации, когда это является правом Банка России, в частности, когда у
ликвидируемой кредитной организации стоимость имущества недостаточна для
удовлетворения требований кредиторов (п.1, ст. 51), а также ситуации, когда
обращение в арбитражный суд является обязательным для Банка России, а
именно ( если в течение 45 дней после отзыва лицензии на осуществление
банковских операций вследствие неудовлетворительного финансового состояния
кредитной организации, неисполнения ею своих обязательств перед вкладчиками
и кредиторами Банк России не получит определения арбитражного суда о
принятии заявления о признании кредитной организации банкротом, он обязан
обратиться в арбитражный суд с таким заявлением (п. 2, ст. 37).
Законом о банкротстве кредитных организаций (ст. 21 Закона о
банкротстве) предусмотрен механизм воздействия кредиторов на Банк России,
способствующий своевременному реагированию на обращения кредиторов с
заявлениями об отзыве у кредитных организаций лицензий на осуществление
банковских операций. Законом установлены содержание заявления, прилагаемые
документы, срок для ответа Банка России, право кредитора обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом и
последствия непринятия Банком России должных мер (ст.35). Таким образом,
должник, кредитор, включая граждан-вкладчиков, налоговый и иной
уполномоченный орган вправе обратиться в Банк России с заявлением об отзыве
у кредитной организации лицензии на осуществление ею банковских операций
при наступлении признаков банкротства. К заявлению прилагаются документы,
подтверждающие наличие денежных обязательств и их размер. Неустойки, пени,
штрафы не включаются в размер денежных обязательств. При неполучении ответа
Банка России в течение двух месяцев заявитель вправе обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.
Банк России может участвовать в деле о банкротстве в двух ипостасях:
1. Если Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о признании
кредитной организации банкротом, он является лицом, участвующим в деле,
со всеми вытекающими последствиями, в том числе с правом на подачу
жалобы.
2. В остальных случаях он может быть лицом, участвующим в арбитражном
процессе, и тогда его роль сводится к даче объяснений по вопросам,
возникающим в ходе любого разбирательства, от него могут быть истребованы
судом нормативные правовые акты, принятые им в соответствии с законом,
объяснения по применению этих актов.
Закон о банкротстве кредитных организаций иначе, чем Закон о
банкротстве, определил подведомственность дела арбитражному суду. В
соответствии со ст. 36 заявление о признании должника банкротом может быть
принять судьей после отзыва лицензии у кредитной организации, если
требования к ней в совокупности составляют не менее одной тысячи
минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, и
если эти требования не исполняются в течение одного месяца с момента
наступления даты их исполнения. При этом суммы неустойки, пени, штрафов не
включаются в размер требований.
Применение Закона о банкротстве кредитных организаций уже сегодня
вызывает вопросы у практических работников, которые необходимо решить
Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:
1. Закон о банкротстве кредитных организаций предписывает конкурсному
управляющему открыть один счет кредитной организации, на котором
сконцентрировать все ее средства. В связи с этим возникают вопрос ( как
быть с валютными счетами и вкладами в валюте (согласно ст. 834
Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского вклада
одна сторона (банк), принявшая поступившие от другой стороны (вкладчика)
средства, обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее
на условиях и в порядке, предусмотренном договором). Таким образом, если
договором банковского вклада предусмотрена выплата в валюте, эта норма
должна действовать и при расчетах в деле о банкротстве. Судебная практика
пошла по пути выплаты валютного вклада в рублевом эквиваленте, причем по
курсу, действовавшему на момент отзыва лицензии, а не конкурсного
производства. Вопрос требует законного разрешения.
2. В соответствии со ст. 52 Закона о банкротстве кредитных организаций Банк
России обязан предоставлять арбитражному суду кандидатуру конкурсного
управляющего при признании банкротом отсутствующей кредитной организации.
Эта норма вступила в силу с 1 сентября 1999 года. Кандидатура конкурсного
управляющего до этой даты определяется в соответствии с положением ст.
178 Закона о банкротстве.
2. Банковская система. Арбитражная практика
2.1. Экономический обзор развития банковской системы России и Новосибирской
области
В динамике сводных показателей развития банковской системы страны в
первом квартале 1999 года прослеживались следующие тенденции:
> продолжалось сокращение количественного состава банковской системы (в
рассматриваемом периоде число действующих организаций уменьшилось на 43
или 3 % и на 1.04.99 г. составило 1433). Основное снижение числа
действующих кредитных организаций пришлось на банки Центрального
(отозвано 15 лицензий или 35 % общего числа отозванных) и Северо-
Кавказского районов (11 лицензий или 26 % соответственно). В Западной
Сибири число действующих банков уменьшилось на 2 единицы (по одному в
Новосибирской и Тюменской областях). По числу действующих кредитных
организаций на 1 апреля 1999 года Новосибирская область занимает 14-ое
место в стране (для сравнения: на 01.01.98 г. ( 17-ое место, на 01.01.97
г. ( 15-ое).
> претерпела изменения филиальная сеть кредитных организаций ( за первый
квартал 1999 года количество филиалов действующих кредитных организаций в
целом по стране уменьшилось на 177 или 4 %. Из них большая часть (55,4
%) пришлась на филиалы, головная организация которых расположены в другом
регионе. В целом число таких филиалов за прошедший квартал уменьшилось на
5,7 %. Такая динамика обусловлена уменьшением числа филиалов иногородних
банков в Центральном (39 ед.), Северо-Кавказском (14 ед.) и Восточно-
Сибирском (13 ед.) районах. В Западно-Сибирском экономическом районе
наибольшее сокращение количества филиалов иногородних банков произошло в
Омской области (на 5 филиалов). Число филиалов, головная организация
которых находится в данном регионе, сократилось на 3,2 %. Наибольшее
уменьшение произошло за счет Восточно-Сибирского (30 ед.) и Центрального
(12 ед.) районов.
Основные количественные характеристики кредитных организаций и их
распределение по территориальному признаку приведены в табл. 2.
Таблица 2
Количественные характеристики кредитных организаций России
|Показатель |01.01.99 г.|01.04.99 г. |01.07.99 г.|
|1 |2 |3 |4 |
|Зарегистрировано |2481 |2462 |2439 |
|Действующих |1476 |1433 |1401 |
|Зарегистрированы, но еще не |3 |2 |2 |
|имеют лицензии | | | |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
